Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2022 г. по делу N 8Г-29253/2022[88-27986/2022]

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО7, судей ФИО5, ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки о ежемесячной денежной выплате, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, к Управлению социальной защиты и семейной политики "адрес" о признании незаконными действия по не рассмотрению жалобы, поданной в порядке подчиненности

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, Nа-4371/2021)

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан", Управлению социальной защиты и семейной политики "адрес" о признании незаконным решения ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" об отказе в назначении меры социальной поддержки о ежемесячной денежной выплате, о признании незаконными действий Управления социальной защиты и семейной политики "адрес" о не рассмотрении жалобы, поданной в порядке подчиненности, просила обязать ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" повторно рассмотреть заявление и назначить меры социальной поддержки, обязать начальника Управления социальной защиты и семейной политики "адрес" рассмотреть её жалобу и дать ей письменный ответ.

Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по административным делам Тамбовского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению апелляционной жалобы ФИО1 на решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан", Управлению социальной защиты и семейной политики "адрес" о признании незаконным решения ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" об отказе в назначении меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате, о признании незаконными действий Управления социальной защиты и семейной политики "адрес" по не рассмотрению жалобы, поданной в порядке подчиненности, по правилам гражданского судопроизводства; данное административное дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки о ежемесячной денежной выплате и возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, к Управлению социальной защиты и семейной политики "адрес" о признании незаконными действий по не рассмотрению ее жалобы, поданной в порядке подчиненности отказано.

Не согласившись с апелляционным определением в части разрешения ее исковых требований к ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки о ежемесячной денежной выплате и возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, истец обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене в указанной части как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Заявитель кассационной жалобы ссылается на допущенные судом нарушения норм материального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, информация о месте и времени слушания дела размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

При разрешении спора судом апелляционной инстанции правильно определены и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

На территории "адрес" принят закон N от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, проживающего на территории "адрес"".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N:

-дополнено пунктом 2(1), согласно которому обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 настоящих основных требований;

-пункт 16, предусматривающий основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты изложен в новой редакции, а именно дополнен подпунктом "ж", согласно которому к основаниям для отказа является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н"-"п", "с" пункта 21 настоящих основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты.

Данным пунктом предусмотрены и случаи, исключающие указанные требования;

-абзац первый пункта 17 изложен в новой редакции, согласно которой решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия;

-пункт 19 изложен в новой редакции, в соответствии с которой в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

"адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N также были внесены изменения в закон "адрес" "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, проживающего на территории "адрес"", в том числе относительно срока обращения за перерасчетом ежемесячной денежной выплаты, срока рассмотрения заявлений. Также Закон дополнен статьей 4.1, предусматривающей, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Данным законом внесены изменения также и в статью 5, предусматривающую основания для отказа в назначении и перерасчете денежной выплаты, предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты являются обстоятельства, указанные в подпунктах "а"-"л" пункта 16 Основных требований, за исключением непредставления документов (сведений), указанных в подпунктах "ф" и "ц" пункта 13 Основных требований.

Судами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" с заявлением о назначении и выплате пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. ФИО2 указан в заявлении в графе "сведения о супруге заявителя".

Согласно выписке из приказа ТОГБУ "Центр социальной поддержки граждан" от ДД.ММ.ГГГГ N-од ФИО1 было отказано в ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ФИО3 и ФИО4 по причине отсутствия трудовых доходов " 0 доход".

Как установили суды, причиной отказа было отсутствие у трудоспособного супруга истца ФИО2 дохода.

Выводы судов о том, что у ответчика имелись основания для отказа в назначении пособия, кассационный суд считает правильными, соответствующими требованиям закона, основанными на правильном толковании нормативных актов.

Как правильно указал суд, по смыслу правовых норм, содержащихся как в Основных требованиях к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), так и в статье 4. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Закона N от ДД.ММ.ГГГГ) к составу семьи, учитываемому при расчете среднедушевого дохода семьи, относится, в том числе, и супруг родителя, подавшего заявление, а не только супруг опекуна ребенка.

Пунктом 20 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), и статьей 4. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Закона N от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрены лица, которые не включаются в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, к которым супруг заявителя, в том числе, не являющийся родителем или опекуном детей заявителя, не относится.

Доводы кассатора об обратном свидетельствуют о неправильном толковании правовых актов.

После расторжения брака с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении и выплате пособия детям от 3 до 7 лет включительно. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-од ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ и на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части судебное постановление истцом не обжалуется, следовательно, предметом проверки кассационного суда не является.

С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены апелляционного определения и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи