Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8Г-30136/2022[88-28937/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО6, судей ФИО2, ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Министерству внутренних дел России по "адрес" об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, внести изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, уведомить о присвоенном номере очереди

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Тверского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, объяснения представителя истца ФИО7, поддержавшего жалобу, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, возразивших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по городу Москве об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ, внеси изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, уведомить о присвоенном номере очереди.

Требования мотивированы тем, что решением Комиссии ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, номер очереди 2013-3073. Согласно ответу ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, датой постановки ее на учет следует считать ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дату утверждения решения о принятии ее на учет. Между тем, законные основания для принятия ее на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ у ответчика отсутствовали, поскольку датой принятия на учет должна являться дата подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Полагая свои права нарушенными, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Тверского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Тверского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Министерству внутренних дел России по "адрес" об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, внести изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, уведомить о присвоенном номере очереди было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и апелляционным определением, ФИО1 обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, принять по делу новое постановление об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что судами нижестоящих инстанций не были выполнены указания кассационного суда, нарушены нормы материального права, правила оценки доказательств, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Истец в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился при надлежащем извещении.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что решением жилищной комиссии ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (она, муж, дочь 2009 года рождения) принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, номер очереди 2013-3073.

Письмом УОТО ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты и номер очереди - N.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело ФИО1 внесены изменения по составу семьи и расчету потребности в жилой площади, состав семьи определен из 4-х человек (она, муж, дочь 2009 года рождения, сын 2017 года рождения).

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело ФИО1 внесены изменения, семья учтена в составе 4-х человек (она, муж, дочь 2009 года рождения, сын - 2017 года рождения) (категория "ребенок-инвалид").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ в редакции, действующей в настоящее время, установлено что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N.

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу пункта 25 Правил N уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 этих Правил. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона N 247-ФЗ.

Пунктом 14 Правил N установлено, что комиссия выполняет, в том числе, следующие функции: ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N, включающую как сведения о сотруднике, стаже службы в органах внутренних дел, так и дате принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет.

При этом положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.

Отменяя решение Тверского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, а также апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в определении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что юридически значимые обстоятельства, как то, была ли нарушена очередность постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты, получили ли другие сотрудники, обратившиеся позднее истца, преимущество перед истцом на получение единовременной социальной выплаты, о чем указывает истец, судами не исследовались.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выполняя указания суда кассационной инстанции, районный суд (с которым согласился суд апелляционной инстанции) исследовал книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за 2013 год (часть 3), и установил, что истец поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления о принятии на учет, о присвоенном номере очереди истец была уведомлена, что не оспаривалось, в связи с чем суд не установилоснований для удовлетворений истца об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, внесении изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, уведомлении о присвоенном номере очереди.

Выводы судов соответствуют материалам дела, данным книги учета, в которой дата подачи заявления истцом отражена в специальной графе.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (п. 31 Правил).

С учетом приведенного ранее правового регулирования, вывод судов, что факт рассмотрения заявления истца на заседании комиссии позже даты подачи заявления, сам по себе в силу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, не влечет нарушения прав истца, является обоснованным.

Кроме того, как правильно установили суды, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело, согласно которым истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты, как сотрудник, имеющий ребенка- инвалида. отнесена к категории сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставлением единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы, принятыми на учет в том же году, истец будет обеспечиваться единовременной социальной выплатой не в соответствии с очередностью, установленной при первоначальной постановке на учет, а с учетом преимущественного права, которое будет рассматриваться в зависимости от даты принятия на учет сотрудников имеющих преимущественное право на получение ЕСВ.

На время рассмотрения настоящего спора ЕСВ обеспечивались сотрудники, поставленные на учет в конце 2012 года, таким образом, никто из сотрудников, подавших заявление о принятие на учет в 2013 году, не получил преимущественного по отношению к истцу права.

Довод кассатора о том, что пунктом 31 Правил предусмотрено, что ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, при этом, сотрудники должны быть поставлены на учет в зависимости от даты подачи заявления и только в случае подачи заявления в одни день несколькими сотрудниками, должен учитываться их стаж службы, был предметом оценки суда апелляционной инстанции, которым правильно признан не противоречащим выводам суда и собранным по делу доказательствам.

Нарушений либо неправильного применения норм материального права, процессуального права, в том числе, влекущих безусловную отмену судебных актов, при рассмотрении дела судами не допущено, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи