Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2008 г. N А05-10222/2007 Заявление Предпринимателя о признании недействительным требования Фонда о привлечении заявителя к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователя частично удовлетворено, поскольку, в частности, судом сделан вывод о наличии смягчающих обстоятельств, а именно: суд учел отсутствие умысла на совершение правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, Фонда и застрахованных лиц

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 апреля 2008 г. N А05-10222/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Мунтян Л.Б., Самсонова Л.А.,

рассмотрев 22.04.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.12.2007 по делу N А05-10222/2007 (судья Калашникова В.А.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Дружинин Роман Валерьевич обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске (далее - Фонд) от 17.09.2007 N 24 и требования от 09.10.2007 N 24.

Решением суда от 25.12.2007 заявление частично удовлетворено. Суд признал недействительными оспариваемые ненормативные акты в части взыскания с предпринимателя Дружинина Р.В. 9 000 руб. штрафа.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение арбитражного суда. По мнению подателя жалобы, при рассмотрении дела суд неправомерно применил статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку нормы налогового законодательства в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) подлежат применению только к правоотношениям, связанным с уплатой страховых взносов. Требования о снижении размера взыскиваемого штрафа предприниматель не заявлял.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта в соответствии с требованиями статьи 286 АПК РФ проверена в пределах доводов, приведенных в кассационной жалобе.

Как видно из материалов дела, Дружинин Р. В. 28.05.2004 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Северодвинску Архангельской области.

Предприниматель Дружинин Р.В. 09.01.2007 заключил трудовые договоры с наемными работниками, однако с заявлением о регистрации в качестве страхователя - лица, заключившего трудовые договоры с работниками, - обратился в Фонд лишь 16.08.2007.

В связи с нарушением предпринимателем срока регистрации более чем на 90 дней (190 дней) Фонд составил акт от 16.08.2007 N 24 и принял решение от 17.09.2007 N 24 о привлечении предпринимателя - работодателя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Фонд направил предпринимателю требование от 09.10.2007 N 24 о добровольной уплате штрафа в срок до 01.11.2007.

Предприниматель Дружинин Р.В., не согласившись с указанными решением и требованием Фонда, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств и, руководствуясь статьями 112, 114 НК РФ, признал недействительными оспариваемые ненормативные акты Фонда в части взыскания с предпринимателя 9 000 руб. штрафа.

Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения трудового договора) предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах страховщика по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Согласно статье 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6); индивидуальные предприниматели, адвокаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 6).

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, то начисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Следовательно, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 данного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель Дружинин Р.В. обратился в Фонд с заявлением о регистрации его в качестве страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц 16.08.2007, в связи с чем он правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом. К правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В статье 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Суд с учетом оценки материалов дела сделал вывод о наличии смягчающих обстоятельств и, руководствуясь статьями 112, 114 НК РФ, снизил размер взыскиваемого штрафа до 1 000 руб., признав недействительными решение и требование Фонда в части взыскания с предпринимателя 9 000 руб. штрафа. Суд учел признание заявителем своей вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, добросовестное исполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, Фонда и застрахованных лиц.

В силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка вывода суда о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.12.2007 по делу N А05-10222/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Л.Б. Мунтян

Л.А. Самсонова