Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 мая 2008 г. N А56-22451/2007 Заявление Учреждения о взыскании с Предприятия штрафа не удовлетворено, поскольку информация об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода представляется страхователем в Учреждение помимо индивидуальных сведений и не является индивидуальными сведениями о застрахованных лицах, обязанность представлять которые предусмотрена законодательством

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 мая 2008 г. N А56-22451/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 декабря 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бурматовой Г.Е., Клириковой Т.В.,

рассмотрев 06.05.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2007 (судья Глазков Е.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2008 (судьи Протас Н.И., Будылева М.В., Горбачева О.В.) по делу N А56-22451/2007,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с федерального государственного унитарного предприятия по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Предприятие) 20 171 руб. 70 коп. штрафа на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Решением суда от 11.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2008, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление удовлетворить. Податель жалобы считает, что Общество правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку представленные им сведения не соответствуют суммам уплаченных страховых взносов и размеру задолженности на конец расчетного периода, указанного в форме АДВ-11, а также сведениям Федерального казначейства.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку своевременности представления Предприятием сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также достоверности указанных сведений. В ходе проверки установлено, что Общество представило неполные (недостоверные) сведения. Результаты проверки оформлены актом от 16.04.2007 N 05-37/422.

Фонд решением от 14.05.2007 N 05/180 привлек Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 20 171 руб. 70 коп. (10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации).

На основании принятого решения Фонд направил Обществу требование от 14.05.2007 N 05-38/180, в котором предложил в срок до 05.06.2007 уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование не исполнено, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суды отказали в удовлетворении заявления, сославшись на нарушение порядка привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Из акта камеральной проверки от 16.04.2007 N 05-37/422 следует, что Фонд в качестве неполных (недостоверных) сведений расценивает то обстоятельство, что задолженность по страховым взносам на начало и конец расчетного периода, указанная страхователем, не соответствует данным Пенсионного фонда Российской Федерации; указанный Предприятием регистрационный номер страхователя принадлежит другой организации; в отношении работника Григорьевой Н.В. не указан период работы.

Однако регистрационный номер страхователя и задолженность по страховым взносам на начало и конец расчетного периода не являются теми сведениями, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в Фонд и за неполное (недостоверное) представление которых абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования", вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

Из анализа данного пункта следует, что информация об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода представляется страхователем в Фонд помимо индивидуальных сведений и не является индивидуальными сведениями о застрахованных лицах, обязанность представлять которые предусмотрена статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, у Фонда не было оснований привлекать Общество к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений о регистрационном номере страхователя и задолженности на начало и конец расчетного периода и начислять штраф, исходя из суммы страховых взносов, начисленных в целом по организации.

Из акта проверки от 16.04.2007 видно, что Предприятие представило неполные сведения за 2006 год в отношении работника Григорьевой Н.В., а именно не указало период ее работы.

В материалах дела имеются индивидуальные сведения по форме СЗВ-4-2, из которых следует, что сумма начисленных страховых взносов в отношении Григорьевой Н.В. за 2006 год составила 14 319 руб. 20 коп. (лист дела 18), и у суда имелась возможность самостоятельно определить размер штрафа, подлежащего взысканию со страхователя за представление неполных сведений в отношении работника Григорьевой Н.В.

Между тем суд апелляционной инстанции установил и Фонд не оспаривает, что в нарушение пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение материалов проверки было проведено без извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

Из материалов дела видно, что Предприятие было извещено о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 04.05.2007 (лист дела 26), в то время как решение Фонда было принято 14.05.2007 (лист дела 11). О рассмотрении материалов проверки 14.05.2007 Предприятие не извещалось.

Учитывая, что суды отказали Фонду в удовлетворении заявления о взыскании с Предприятия штрафа, кассационная инстанция считает возможным оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2008 по делу N А56-22451/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Е. А. Михайловская

Судьи

Г. Е. Бурматова

Т. В. Клирикова