Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2008 г. N А21-4005/2007 Заявление ООО о признании недействующим нормативно-правового акта Администрации, которым утверждены ставки арендной платы за земельные участки, в части установления базовых ставок арендной платы за "земли карьеров" удовлетворено, поскольку, в частности, Администрация не обосновала законность установления для земель карьеров, относящихся к землям промышленности, ставки арендной платы более чем в десять раз превышающей ставку, действовавшую для тех же земель в предыдущие годы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 мая 2008 г. N А21-4005/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вапеко" генерального директора Волкотруба А.Г. (протокол собрания участников общества от 01.01.2008 N 16),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа (мэрии) муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2008 по делу N А21-4005/2007 (судьи Гурьева И.Л., Залужная Ю.Д., Шкутко О.Н.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вапеко" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта - постановления главы администрации городского округа (мэрии) муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области (далее - Администрация) от 22.11.2006 N 1368 "О ставках арендной платы за земельные участки, расположенные в границах МО "Гусевский городской округ", на 2007 год" в части установления базовых ставок арендной платы за "земли карьеров".

Решением от 31.01.2008 заявленное требование удовлетворено, приложение N 3 к постановлению Администрации от 22.11.2006 N 1368 в части установления базовой ставки арендной платы за земли карьеров в размере 50 000 руб. признано не соответствующим Конституции Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации и недействующим в указанной части.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить принятый судебный акт и отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает, что непринятие судом во внимание отчета от 17.11.2006 N 3-083-06 об оценке рыночной стоимости и размера годовой арендной платы за земельный участок, составленного независимым оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Специализированная фирма "ОЦЕНКА", привело к необоснованному и незаконному решению.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить обжалуемое решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 28.07.2004 N 4153 со сроком действия по 17.03.2014 Общество арендует земельный участок площадью 10 га, расположенный вблизи поселка Маяковское Гусевского района Калининградской области, занятый месторождением песчано-гравийных материалов "Гусевский" и относящийся к категории "земли промышленности".

Названный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Размер и порядок внесения арендной платы определены сторонами в разделе 3 договора, в силу пункта 3.4 которого размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральными законами, решениями органов местного самоуправления не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы.

На момент заключения договора аренды от 28.07.2004 арендная плата за арендуемый земельный участок была рассчитана исходя из базовой ставки арендной платы в 2004 году за земли промышленности, карьеров, транспорта, связи, радиотелевидения, информатики в размере 5132,16 руб. за 1 га, установленной решением Гусевского районного Совета депутатов от 26.11.2003 N 170 "О ставках арендной платы за землю на 2004 год" (приложение N 2 к договору аренды от 28.07.2004).

Постановлением главы администрации Гусевского района от 29.11.2004 N 1328 "О ставках арендной платы за землю на 2005 год" базовая ставка арендной платы за земли названной категории утверждена в размере 5645,38 руб. за 1 га.

Базовые ставки арендной платы за землю на территории названного муниципального образования на 2006 год установлены постановлением главы Администрации от 28.11.2005 N 1196. В приложении N 3 к данному постановлению указаны базовые размеры арендной платы за земли промышленности, транспорта, связи, телерадиовещания за пределами поселений. При этом базовая ставка арендной платы за земли промышленности осталась такой же, как в 2005 году (5645,38 руб. за 1 га), а земли карьеров были выведены в отдельную строку с установлением в отношении них базовой ставки арендной платы в размере 50 000 руб. за 1 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2006 по делу N А21-5382/2006 приложение N 3 к постановлению от 28.11.2005 N 1196 в части установления базовой ставки арендной платы за земли карьеров в размере 50 000 руб. признано не соответствующим Конституции Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации и недействующим в указанной части.

Постановлением главы Администрации от 22.11.2006 N 1368 "О ставках арендной платы за земельные участки, расположенные в границах МО "Гусевский городской округ", на 2007 год" базовые ставки арендной платы за земельные участки расположенные в границах названного муниципального образования, установлены в размере ставок 2006 года, определенных постановлением от 28.11.2005 N 1196. Постановление от 22.11.2006 N 1368 опубликовано в районной газете "За доблестный труд" от 02.12.2006.

Обращаясь в суд с требованием о признании постановления N 1368 незаконным и недействующим в части установления базовой ставки за земли карьеров в размере 50 000 руб. за га, Общество сослалось на то, что оно противоречит Конституции Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Кроме того, по мнению Общества, Администрация, установив на 2007 год базовые ставки за аренду земель карьеров в размере ставок, определенных постановлением от 28.11.2005 N 1196, проигнорировала решение арбитражного суда от 07.12.2006 по делу N А21-5382/2006 оставленное без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2007.

Частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что нормативный правовой акт или отдельные его положения признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

После принятия арбитражным судом первой инстанции заявления Общества к производству постановлением главы Администрации от 26.07.2007 N 991 в постановление от 28.11.2005 N 1196 были внесены изменения, приложение N 3 к этому постановлению изложено в следующей редакции: "базовая ставка арендной платы за земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения за пределами поселении -50000 0 руб./га". Согласно пункту 2 постановления от 26.07.2007 N 991 его действие распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2007.

Таким образом, согласно постановлению от 28.11.2005 N 1196, действовавшему на момент разрешения спора по существу в редакции постановления от 26.07.2007 N 991, базовая ставка арендной платы в размере 50 000 руб. установлена не только за земли карьеров, но и за земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения за пределами поселении в целом.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 3, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, удовлетворил заявление Общества и признал приложение N 3 к постановлению N 1368 в части установления базовых ставок арендной платы за земли карьеров в размере 50 000 руб. за га не соответствующим Конституции Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации и недействующим в указанной части.

Суд правомерно указал, что органы местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности или в ведении соответствующего муниципального образования, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными законами обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы субъектов предпринимательской деятельности; произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.

Вопреки положениям частей 4 и 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации глава Администрации не исполнил вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 07.12.2006 по делу N А21-5382/2006 и не только не привел в соответствие с законом постановление от 28.11.2005 N 1196, но и утвердил базовые ставки арендной платы за земли карьеров на 2007 год в размере, установленном постановлением, которое признано арбитражным судом незаконным и недействующим в указанной части.

Арбитражный суд правомерно признал, что постановление от 22.11.2006 N 1368 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, незаконно возлагая на него обязанность по внесению арендной платы в завышенном размере.

Администрация не обосновала законность установления для земель карьеров, относящихся к землям промышленности, ставки арендной платы более чем в десять раз превышающей ставку, действовавшую для тех же земель в предыдущие годы. Представленный Администрацией отчет от 17.11.2006 N 3-083-06 об оценке рыночной стоимости и размера годовой арендной платы за арендуемый Обществом земельный участок, составленный независимым оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Специализированная фирма "ОЦЕНКА", обоснованно не принят судом во внимание, поскольку не является надлежащим экономическим обоснованием установления базовых ставок арендной платы за земли карьеров в размере 50 000 руб. за га. Мотивы, по которым суд первой инстанции отверг данный отчет, кассационная инстанция находит законными и обоснованными.

Более того, факты и выводы, изложенные в данном отчете, могут быть применимы только к арендуемому Обществом земельному участку, в то время как постановление от 22.11.2006 N 1368 как нормативный акт содержит правила, обязательные не только для Общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы.

При подаче кассационной жалобы Администрации была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, поэтому с нее в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации надлежит взыскать в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2008 по делу N А21-4005/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского округа (мэрии) муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области - без удовлетворения.

Взыскать с администрации городского округа (мэрии) муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

П.Ю. Константинов