Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 мая 2008 г. N А21-959/2007 Заявление Администрации о признании недействительным разрешения на строительство, выданного ООО, и незаконными действиями Администрации МО по выдаче разрешений на строительство в границах МО, не удовлетворено, поскольку,в частности, Администрация не обосновала, какие ее законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым разрешением на строительство

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 мая 2008 г. N А21-959/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2007 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 (судьи Мельникова Н.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-959/2007,

установил:

Администрация муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (далее - администрация МО "Зеленоградское городское поселение") обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство от 31.01.2007 N RU 39520000-0706, выданного администрацией муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - администрация МО "Зеленоградский район") обществу с ограниченной ответственностью "МПК" (далее - ООО "МПК"), и незаконными действий администрации МО "Зеленоградский район" по выдаче разрешений на строительство в границах МО "Зеленоградское городское поселение".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "МПК".

Решением от 27.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.12.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация МО "Зеленоградское городское поселение" просит отменить названные судебные акты и прекратить производство по делу, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "МПК" просит оставить решение от 27.04.2007 и постановление от 11.12.2007 без изменения, а кассационную жалобу -без удовлетворения.

ООО "МПК" и администрация МО "Зеленоградский район" направили в суд кассационной инстанции ходатайства об отложении судебного заседания в связи с занятостью их представителей в судебном заседании по другому делу с участием тех же лиц.

Суд кассационной инстанции отклонил данные ходатайств, поскольку в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. Необходимости отложения судебного разбирательства кассационная инстанция не усматривает.

Ввиду отсутствия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд рассмотрел кассационную жалобу по правилам статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы МО "Зеленоградский район" от 08.06.2006 N 1010 ООО "МПК" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска Калининградской области, для строительства секционных жилых домов.

На основании данного постановления с ООО "МПК" (арендатор) заключен договор от 09.06.2006 N 241-КЗО/2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:01-01-32:0005 для использования в указанных целях сроком по 08.06.2016.

Пунктом 2.7 постановления главы МО "Зеленоградский район" от 08.06.2006 N 1010 и пунктом 4.4.13 договора аренды на арендатора возложена обязанность получить разрешение на строительство секционных жилых домов в администрации МО "Зеленоградский район".

В январе 2007 года ООО "МПК" обратилось в администрацию МО "Зеленоградский район" с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных документов и заключений.

Рассмотрев обращение общества и представленные материалы, постановлением от 31.01.2007 N 77 на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава МО "Зеленоградский район" разрешил ООО "МПК" строительство многоквартирных жилых домов по ул. Московская - Окружная в г. Зеленоградске и выдал данному обществу разрешение на строительство от 31.01.2007 N RU 39520000-0706.

Администрация МО "Зеленоградское городское поселение" обратилась с настоящими требованиями в арбитражный суд, ссылаясь на то, что в полномочия главы МО "Зеленоградский район" не входит выдача разрешений на строительство объектов недвижимости на территории МО "Зеленоградское городское поселение". По мнению заявителя, действия по выдаче таких разрешений осуществлены в нарушение пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), прав и законных интересов заявителя, который в силу устава МО "Зеленоградское городское поселение" уполномочен выдавать разрешения на строительство в территории названного муниципального образования.

Как следует из градостроительного законодательства Российской Федерации, строительство или реконструкция любого здания, строения, сооружения или иного объекта недвижимости должны производиться при наличии разрешения собственника земельного участка на строительство объекта или реконструкцию находящегося на участке объекта строительства с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, - а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что глава МО "Зеленоградский район" выдал разрешение на строительство от 31.01.2007 N RU 39520000-0706 на основании решения городского Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" (первого созыва) от 27.12.2006 N 54 "О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию "Зеленоградский район" и соглашения от 28.12.2006 между МО "Зеленоградское городское поселение" и. МО "Зеленоградский район" о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" муниципальному образованию "Зеленоградский район".

По соглашению от 28.12.2006 МО "Зеленоградское городское поселение" передало МО "Зеленоградский район" полномочия на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

В силу статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, исходя из того, что на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде решение городского Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" (первого созыва) от 27.12.2006 N 54 не отменено и не признано недействующим в судебном порядке, что оспариваемое заявителем разрешение выдано в пределах установленной компетенции органов местного самоуправления и не нарушает законные права и интересы заявителя.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции установлено, что по заявлению администрации МО "Зеленоградское городское поселение" решения городского Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" (первого созыва) от 27.12.2006 N 54 и от 18.04.2007 N 78 о внесении изменений и дополнений в решение N 54 признаны недействующими полностью со дня их принятия решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01.06.2007 по делу N 2-327/07. Это решение вступило в законную силу.

В связи с решением суда от 01.06.2007 глава МО "Зеленоградский район" постановлением от 05.09.2007 N 2506 отменил постановление от 31.01.2007 N 77, на основании которого ООО "МПК" выдано разрешение на строительство многоквартирных жилых домов по ул. Московская - Окружная в г. Зеленоградске. В постановлении от 05.09.2007 указано, что разрешение на строительство следует считать недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать недействительными ненормативные правовые акты, признать незаконными решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в том случае, если ненормативный правовой акт, решения, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация МО "Зеленоградское городское поселение" не обосновала, какие ее законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым разрешением на строительство.

Поскольку обстоятельства, с которыми заявитель связывал нарушение оспариваемым решением администрации МО "Зеленоградский район" своих законных прав и интересов, устранены, апелляционный суд правомерно оставил без изменения решение суда первой инстанции об отказе в признании недействительным утратившего силу разрешения на строительство.

С учетом изложенного кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу N А21-959/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

П.Ю. Константинов