Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июня 2008 г. N А56-33073/2007 Заявление Управления о взыскании штрафа с ООО за представление неполных сведений необходимых для осуществления индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования не удовлетворено, поскольку, в частности, заявитель не известил ответчика о времени и месте рассмотрения материалов проверки и в нарушение налогового законодательства рассмотрел материалы дела проверки без присутствия представителя ООО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 июня 2008 г. N А56-33073/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бурматовой Г.Е., Клириковой Т.В.,

при участии от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга Серегиной Е. Л. (доверенность от 15.05.2008 N 01/02-11),

рассмотрев 03.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2008 по делу N А56-33073/2007 (судья Глазков Е.Г.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Модерн" (далее - Общество) 1 624 руб. штрафа на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Решением суда от 21.01.2008 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда, заявление удовлетворить. По мнению Фонда, из материалов дела, а именно из содержания ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и реестра учета платежей страхователей следует, какие ошибки, допущенны страхователем при представлении индивидуальных сведений за 2006 год.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы жалобы.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку своевременности представления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также достоверности указанных сведений. В ходе проверки установлено, что Общество представило недостоверные сведения. Результаты проверки оформлены актом от 02.05.2007 N 05-37/1545.

Фонд решением от 29.05.2007 N 05/1452 привлек Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 624 руб. (10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации).

На основании принятого решения Фонд направил Обществу требование от 29.05.2007 N 05-38/1452, в котором предложил в срок до 19.06.2007 уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование не исполнено, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд отказал в удовлетворении заявления, сославшись на недоказанность вменяемого Обществу правонарушения в сфере обязательного пенсионного страхования и нарушение порядка привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из акта камеральной проверки от 02.05.2007 N 05-37/1545 следует, что Фонд в качестве недостоверных сведений расценивает следующее: задолженность по страховым взносам на начало расчетного периода, указанная страхователем, не соответствует данным Пенсионного фонда Российской Федерации; суммы уплаченных в 2006 году страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, указанные Обществом в форме АДВ-11, не соответствуют суммам страховых взносов, учтенным в базе данных Фонда.

Однако задолженность по страховым взносам на начало расчетного периода не относится к сведениям, необходимым для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в Фонд.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования", вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

Из анализа данного пункта следует, что информация об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода представляется страхователем в Фонд помимо индивидуальных сведений и не является сведениями о застрахованных лицах, обязанность представлять которые установлена статьей 11 Закона N 27-ФЗ и за неполное (недостоверное) представление которых абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность.

Таким образом, у Фонда не было оснований привлекать Общество к ответственности за представление недостоверных сведений о задолженности по страховым взносам на начало расчетного периода.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд сделал вывод о том, что Фонд не доказал наличие в действиях Общества вменяемого правонарушения, а именно, представление недостоверных сведений об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за спорный период. При этом суд правомерно исходил из того, что ни письмо Фонда от 22.03.2007 N 05-49/224 об исправлении ошибок (лист дела 14), направленное в адрес страхователя, ни акт проверки от 02.05.2007, ни решение от 29.05.2007 не содержат конкретной информации об обстоятельствах выявленного Фондом расхождения в сведениях, об уплаченных страховых взносах за расчетный период, указанных страхователем в ведомости уплаты страховых взносов и аналогичных сведениях, которыми располагает Фонд. Первичные документы, на основании которых составлен реестр учета платежей страхователей, Фонд не представил.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение материалов проверки проведено без извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения Общества о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 29.05.2007.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Фонда.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2008 по делу N А56-33073/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Г.Е. Бурматова

Т.В. Клирикова