Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июня 2008 г. N А21-7159/2007 Заявление Профсоюза о признании незаконными и отмене решения и требования Фонда об уплате штрафа за непредставление расчетной ведомости удовлетворено, так как Фонд при привлечении страхователя к ответственности допустил нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого решения Фонда

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 июня 2008 г. N А21-7159/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 марта 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07 мая 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бурматовой Г.Е., Клириковой Т.В.,

рассмотрев 03.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2007 по делу N А21-7159/2007 (судья Гелеверя Т.А.),

установил:

Профессиональный союз работников открытого акционерного общества "КД авиа" (далее - Профсоюз) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 09.08.2007 N 546ГУР и требования от 09.08.2007 N 546.

Решением суда от 19.12.2007 заявление удовлетворено.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение арбитражного суда, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, в ходе процедуры привлечения к ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не применяются; неуведомление нарушителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки не является обязательным основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела. Фонд заявил о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом в ходе сверки списка зарегистрированных в региональном отделении страхователей, обязанных представлять отчетность, с данными об ее фактическом представлении установлено,что Профсоюз в нарушение статьи 24 Закона N 125-ФЗ не представил расчетную ведомость за II квартал 2007 года.

Данное обстоятельство послужило Фонду основанием для принятия решения от 09.08.2007 N 546ГУР о привлечении Профсоюза к ответственности в виде взыскания 5 000 руб. штрафа.

Фонд направил Профсоюзу требование от 09.08.2007 N 546, в котором предложил уплатить штраф в срок до 24.08.2007.

Профсоюз, не согласившись с решением и требованием Фонда, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Установив нарушение порядка привлечения страхователя к ответственности, суд признал недействительными оспариваемые ненормативные акты Фонда.

Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Согласно статье 24 Закона N 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных лиц и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Этой же нормой установлена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком. Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 этой статьи привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 НК РФ, и в порядке, установленном главами 14 и 15 НК РФ, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

В соответствии со статьей 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.

Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

Поскольку в данном случае Фонд выявил правонарушение не в ходе камеральной проверки, а в результате проведения иных мероприятий контроля, то дело о привлечении Профсоюза к ответственности должно рассматриваться в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ. Из оспариваемого решения следует, что Фонд привлекал страхователя к ответственности на основании статьи 101.4 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений должностным лицомналогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено указанное решение, вправе обжаловать это решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), а также указываются наименование органа, место его нахождения, другие необходимые сведения.

В силу пункта 12 статьи 101.4 несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Суд первой инстанции установил, что Фонд составил акт проверки от 09.08.2007 без участия представителя Профсоюза, данный акт ему не направлялся, заявитель не извещался о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, Фонд при привлечении страхователя к ответственности допустил нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого решения Фонда.

Кроме того, решение Фонда от 09.08.2007 N 546ГУР не содержит сведений о том, что правонарушение совершено страхователем повторно, не содержит ссылки на ранее состоявшееся решение о привлечении Профсоюза к ответственности, такое решение суду не представлено.

Таким образом, Фонд не доказал наличие в действиях Профсоюза такого квалифицирующего признака вменяемого правонарушения как повторное совершение правонарушения в течение одного календарного года и неправильно квалифицировал действия страхователя.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконными решение Фонда от 09.08.2007 и выставленное на его основании требование от 09.08.2007 об уплате штрафа.

Поскольку порядок рассмотрения дела о привлечении к ответственности, предусмотренный статьей 101.4 НК РФ аналогичен порядку, предусмотренному статьей 101 НК РФ, то ошибочное применение судом первой инстанции при рассмотрении дела положений статьи 101 НК РФ не привело к принятию неправильного судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2007 по делу N А21-7159/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А.Михайловская

Судьи

Г. Е. Бурматова

Т.В. Клирикова