Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 июня 2008 г. N А56-18109/2007 Заявление Организации о признании незаконным бездействия Главы администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не удовлетворено, поскольку спорный земельный участок может быть предоставлен для жилищного строительства только на аукционе в порядке, установленном законодательством

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 июня 2008 г. N А56-18109/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от автономной некоммерческой организации "РОНА" Мазуровой Е.И. (доверенность от 25.04.2008), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Крупенькиной В.В. (доверенность от 29.12.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации "РОНА" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу N А56-18109/2007 (судьи Петренко Т.И., Лопато И.Б., Семенова А.Б.),

установил:

Автономная некоммерческая организация "РОНА" (далее - АНО "РОНА") обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" (далее - администрация МО "Всеволожский район"), выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 1227 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Юкки, ул. Совхозная, 10, в аренду для индивидуального жилищного строительства. Заявитель также просил суд обязать главу администрации МО "Всеволожский район" принять соответствующее решение о предоставлении заявителю названного земельного участка в аренду сроком на 5,5 лет.

Решением от 29.10.2007 (судья Иванилова О.Б.) заявленные требования удовлетворены.

В апелляционный суд с жалобой на решение от 29.10.2007 обратилась администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация МО "Всеволожский муниципальный район"), которая в настоящее время наделена полномочиями по распоряжению земельными участками на территории названного муниципального района.

Постановлением апелляционного суда от 03.03.2008 решение от 29.10.2007 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе АНО "РОНА" просит отменить постановление от 03.03.2008 и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель АНО "РОНА" поддержал доводы жалобы, а представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" просил оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, глава администрации МО "Всеволожский район" распоряжением от 12.03.2004 N 227 по заявлению АНО "РОНА" утвердил акт выбора земельного участка площадью 1,2 га по улице Совхозной деревни Юкки во Всеволожском районе Ленинградской области для размещения индивидуальной жилой застройки и разрешил проведение проектно-изыскательских работ в указанных целях с заключением договора аренды сроком на один год на период проведения проектно-изыскательских работ.

На основании данного распоряжения администрация МО "Всеволожский район" (арендодатель) и АНО "РОНА" (арендатор) заключили договор от 07.04.2004 N 775 аренды упомянутого земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по размещению индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору, сроком на один год.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО "Всеволожский район" от 25.02.2005 N 290 земельным участкам, предоставленным АНО "РОНА" под размещение индивидуальной жилой застройки по улице Совхозной, присвоены почтовые адреса (земельному участку площадью 1227 кв. м (строительная позиция N 1) присвоен почтовый адрес: улица Совхозная, N 10).

На основании заявления АНО "РОНА" от 17.03.2005 межведомственная комиссия по предоставлению земельных участков во Всеволожском районе (далее - Комиссия), в полномочия которой входит принятие решений о возможности предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства, 06.04.2005 приняла решение оформить АНО "РОНА" в аренду сроком на 5,5 лет земельный участок для жилищного строительства в установленном порядке (протокол заседания N 12 на л.д. 18).

В августе 2005 года подготовлен проект постановления администрации МО "Всеволожский район" о предоставлении АНО "РОНА" в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Юкки, ул. Радищева, N 10, для строительства жилого дома в границах, указанных в проекте границ участка, прилагаемом к постановлению, площадью 1227 кв. м сроком на пять лет шесть месяцев.

АНО "РОНА" обратилась с настоящими требованиями в суд, ссылаясь на незаконное бездействие главы администрации МО "Всеволожский район", не подписавшего до настоящего времени подготовленный проект постановления, несмотря на согласование этого проекта всеми службами, в том числе главой администрации Юкковской волости, и отсутствие предусмотренных, по мнению заявителя, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление АНО "РОНА", посчитал, что оспариваемое бездействие главы администрации МО "Всеволожский район" не соответствует статьям 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд указал, что в нарушение требований статьи 32 данного Кодекса администрация МО "Всеволожский район" не приняла решение о предоставлении земельного участка для строительства в двухнедельный срок со дня поступления заявления заинтересованного лица, чем нарушила права и законные интересы заявителя на заключение договора аренды земельного участка и проведение его кадастрового учета.

Апелляционный суд признал выводы суда первой инстанции ошибочными, отменил решение от 29.10.2007 и отказал АНО "РОНА" в удовлетворении заявления. Апелляционный суд указал, что акт выбора земельного участка площадью 1,2 га для размещения индивидуальной жилой застройки по улице Совхозной в деревне Юкки Всеволожского района Ленинградской области, утвержденный распоряжением главы администрации МО "Всеволожский район" от 12.03.2004 N 227, не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 1227 кв. м по улице Совхозной, 10, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому данный акт не может служить основанием последующего проведения работ по формированию земельного участка, принятия решения о его предоставлении для строительства и заключения договора аренды.

Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления АНО "РОНА".

Апелляционным судом правильно установлено и материалами дела подтверждено, что решение о предварительном согласовании места размещения жилого дома по указанному адресу в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не принималось, распоряжение главы администрации МО "Всеволожский район" от 12.03.2004 N 227 таким решением не является.

Более того, в силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые в силу статьи 29 того же Кодекса уполномочены решать вопросы о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение о предоставлении земельного участка для строительства только при наличии приложенной к заявлению кадастровой карты (плана) земельного участка.

Испрашиваемый АНО "РОНА" земельный участок не был сформирован в установленном порядке и не постановлен на кадастровый учет. Кадастровая карта этого земельного участка в администрацию МО "Всеволожский район" АНО "РОНА" не представлялась.

В силу абзацев 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен до 01.03.2007 лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации МО "Всеволожский район" не может быть признано незаконным и нарушающим права АНО "РОНА", поскольку в силу приведенных положений законов спорный земельный участок может быть предоставлен для жилищного строительства только на аукционе в порядке, установленном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционный суд правомерно отменил решение от 29.10.2007, обязывающее администрацию МО "Всеволожский район" в нарушение положений пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предоставить АНО "РОНА" после 01.03.2007 земельный участок без проведения торгов, и отказал в удовлетворении заявления.

Установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда кассационная инстанция не находит.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу N А56-18109/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу автономной некоммерческой организации "РОНА" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева