Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2008 г. N А21-279/2008 Заявление Предприятия о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности за использование скважин для добычи подземных вод с целью водоснабжения населения без лицензии на право пользования участком недр удовлетворено, поскольку Предприятием приняты все меры, связанные с оформлением необходимых для получения лицензии документов, для соблюдения норм законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 июля 2008 г. N А21-279/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Самсоновой Л.А., судей Бурматовой Г.Е., Матлиной Е.О.,

рассмотрев 16.07.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 (судья Мялкина А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 (судьи Петренко Т.И., Лопато И.Б., Савицкая И.Г.) по делу N А21-279/2008,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства "Водоканал" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - Управление) от 15.01.2008 N 1 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 15.02.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.04.2008, суд удовлетворил заявленные требования.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение и постановление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, вина Предприятия в совершении административного правонарушения доказана материалами дела; заявитель не представил никаких доказательств, свидетельствующих об обращении в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии на право пользования артезианскими скважинами.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Управление и Предприятие, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемых судебных актов проверены в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, прокуратура Центрального района города Калининграда провела проверку соблюдения Предприятием требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования.

В ходе проверки установлено, что Предприятие с 09.03.2007 использует 3 артезианские скважины, расположенные по адресу: Калининград, ул. А.Невского, д.188 В и 7 артезианских скважин, расположенных по адресу: Калининград ул. Артиллерийская, д. 51В для добычи подземных вод с целью водоснабжения населения без лицензии на право пользования участком недр.

Постановлением Управления от 15.01.2008 N 1 Предприятие признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде взыскания 40 000 рублей штрафа (л.д. 46).

Не согласившись с законностью названного постановления, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

Суды удовлетворили заявленные требования, указав, что Управлением доказано событие вмененного заявителю правонарушения, но в то же время Предприятием принять все исчерпывающие меры по оформлению лицензии на пользование недрами в установленном законом порядке.

Кассационная инстанция считает принятые по делу судебные акты правильными и обоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 15.07.1992 N 33/4-1" следует читать "от 15.07.1992 N 3314-1"

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 33/4-1.

Судами установлено и материалами дела подтверждается наличие объектов водопроводного хозяйства, в том числе 3 артезианских скважин по улице А.Невского, 188 В и 7 артезианских скважин по улице Артиллерийская, 51В в городе Калининграде, для добычи полезных вод с целью водоснабжения населения и отсутствие лицензии на право пользования участком недр.

Таким образом, доказано наличие в действиях Предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем вывод судов первой инстанции о недоказанности вины заявителя в совершении данного правонарушения соответствует материалам дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что с 04.07.2007 Предприятием приняты все меры для получения соответствующего разрешения: заключение договоров аренды земельного участка под существующие артезианские скважины, формирование границ земельного участка, получение согласия на оформление земельных участков и проведение топографических съемок, а также получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения.

Кассационная инстанция не может согласиться с доводом жалобы об отсутствии доказательств обращения Предприятия в лицензирующий орган, что, по мнению Управления, свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер для получения лицензии.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем- заранее оговоренных условий.

На основании статьи 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 33/4-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что меры, принятые Предприятием, связаны с оформлением необходимых для получения лицензии документов и оно принимает все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства.

Суды рассмотрели дело полно и всесторонне, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу N А21-279/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

Г.Е. Бурматова

Е.О. Матлина