Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2008 г. N А13-463/2008 Заявление УФРС о привлечении Конкурсного управляющего к административной ответственности за нарушение требований Закона о несостоятельности при проведении конкурсного производства удовлетворено, поскольку в протоколе собрания кредиторов не отражены результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по вопросу ведения собрания и вопросам повестки дня

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 31 июля 2008 г. N А13-463/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О..

при участии арбитражного управляющего Елгаева А.К.,

рассмотрев 29.07.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Елгаева Анатолия Константиновича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.02.2008 (судья Кудин А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 (судьи Пестерева О.Ю., Богатырева В.А., Виноградова Т.В.) по делу N Д13-463/2008,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской^ области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской Области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Елгаева Анатолия Константиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.02.2008 требования Управления удовлетворены. Арбитражный управляющий Елгаев А.К. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания 2 500 руб. штрафа.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.04.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Елгаев А.К. просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права в части оценки малозначительности правонарушения и на отсутствие его вины.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Вологодской области от 01.03.2007 по делу N А13-11342/2006-22 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Северная судоходная компания" (далее - Общество) открыто конкурсное производство. В качестве конкурсного управляющего Общества определением Арбитражного суда Вологодской области от 30.08.2007 утвержден Елгаев А.К.

В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего Елгаева А.К. Управление установило нарушение им требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно: сведения о признании должника банкротом направлены арбитражным управляющим для опубликования с нарушением установленного срока, собрание кредиторов не проведено в декабре 2007 года; при проведении собрания кредиторов 15.11.2007 нарушен порядок голосования по вопросу повестки дня собрания об отчете конкурсного управляющего.

По данным фактам в отношении арбитражного управляющего Елгаева А.К. составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2008.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Елгаева А.К. к административной ответственности.

Суд первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств установил нарушение Елгаевым А.К. положений Закона о банкротстве и привлек его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив административный штраф в минимальном размере.

Правомерность привлечения арбитражного управляющего к ответственности подтверждена судом апелляционной инстанции, который дал оценку действиям арбитражного управляющего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

Сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении Общества направлены 12.09.2007 в редакцию "Российской газеты". Документально подтверждено направление гарантийного письма об оплате публикации 17.09.2007. Конкурсное производство в отношении Общества введено 30.08.2007, тогда же Елгаев А.К. был утвержден конкурсным управляющим. Из материалов дела следует, что о своем утверждении в качестве конкурсного управляющего Общества Елгаев А.К. знал уже 30.08.2007, издавая приказы 01.09.2007 по Обществу в качестве конкурсного управляющего. Ссылки предпринимателя на отсутствие копии судебного акта от 30.08.2007 и невозможность в силу этого своевременно опубликовать сведения о банкротстве в данном случае несостоятельны. Таким образом, Елгаевым А.К. не соблюден порядок опубликования сведений, предусмотренный статьей 128 Закона банкротстве.

Из материалов дела следует, что в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим проведены три собрания кредиторов: 10.10.2007, 15.11.2007, 22.01.2008. В декабре 2007 года собрание кредиторов не проводилось. Следовательно, конкурный управляющий не представлял собранию ни отчет о своей деятельности, ни информацию о финансовом состоянии должника.

Доводы арбитражного управляющего со ссылками на согласование переноса дня проведения собрания с кредиторами обоснованно не приняты судебными инстанциями, поскольку в силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве сроки проведения собраний и представления отчетов конкурсного управляющего установлены законом и могут быть изменены только по решению собрания кредиторов.

Согласно статье 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Целесообразность переноса собрания при отсутствии возражений кредиторов не является уважительной причиной непроведения собрания кредиторов в декабре 2007 года. Таким образом, в ходе конкурсного производства Елгаев А.К. не исполнил обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 24 и пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, чем нарушил права и обязанности кредиторов должника по осуществлению контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

В пункте 1 статьи 15 Закона о банкротстве указано, что решение собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Порядок проведения собрания кредиторов также установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно пункту 10 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Таким образом, при проведении собрания кредиторов по всем вопросам, входящим в повестку дня, арбитражный управляющий проводит голосование. В нарушение вышеуказанных норм при проведении собрания кредиторов 15.11.2007 отсутствовали бюллетени для голосования по вопросу повестки дня "отчеты конкурсного управляющего ООО "Северная судоходная компания" о своей деятельности и об использовании денежных средств должника" В протоколе собрания кредиторов не отражены результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по вопросу ведения собрания и вопросам повестки дня.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и правомерно привлекли его к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности суды, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения арбитражным управляющим, признали довод предпринимателя о малозначительности правонарушения необоснованным. При определении размера санкции суд первой инстанции учел характер допущенных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения.

Нарушений судебными инстанциями норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебных актов, кассационная инстанция не установила. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных и рассмотренных судами обстоятельств дела. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права и не подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.02.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу N А13-463/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Елгаева Анатолия Константиновича - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина