Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 августа 2008 г. N А56-8420/2007 Дело по иску Учреждения к Управлению о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и обязании УФРС зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок частично направлено на новое рассмотрение, поскольку суду надлежит установить, в чьей собственности находится спорный земельный участок, правильно ли сформированы границы этого участка, а также рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к участию в деле органов, осуществляющих полномочия по представлению интересов собственника земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 августа 2008 г. N А56-8420/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2008 г.

См. также определения Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 мая 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09 июля 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 мая 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Коняевой Е.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от товарищества собственников жилья "Ольгинское" председателя правления Ланина А.И. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), Григорьян О.Р. (доверенность от 22.05.2007), Ляховского Ю.З (доверенность от 04.08.2008), Куличенко А.Н. (доверенность от 04.08.2008), от государственного учреждения "Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук" Винарского Д.В. (доверенность от 04.08.2008), от Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Орловой Н.В. (доверенность от 13.12.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Ольгинское" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2007 (судья Томпакова Г.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 (судьи Кашина Т.А., Старовойтова О.Р., Попова Н.М.) по делу N А56-8420/2007,

установил:

Государственное учреждение "Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук", ранее именовавшееся Физико-техническим институтом им. А.Ф. Иоффе Академии наук СССР (далее - Институт), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (в настоящее время - Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; далее - Регистрационная служба) и товариществу собственников жилья "Ольгинское" (далее - ТСЖ) со следующими требованиями:

- признать за Институтом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 78:5361:18 площадью 11 657 кв. м, расположенным в Выборгском административном районе Санкт-Петербурга по адресу: ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3, лит. А, и земельным участком с кадастровым номером 78:5362:2 площадью 4552 кв. м, расположенным в Выборгском административном районе Санкт-Петербурга по адресу: ул. Жака Дюкло, д. 7, лит. А;

- обязать Регистрационную службу зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Решением от 29.08.2007 требования удовлетворены только в части признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 11 657 кв. м (кадастровый номер 78:5361:18). В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 10.04.2008 решение от 29.08.2007 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТСЖ просит отменить названные судебные акты и прекратить производству по настоящему делу, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального и процессуального права. ТСЖ считает, что спор, касающийся земельного участка с кадастровым номером 78:5361:18, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3, лит. А, неподведомствен арбитражному суду, поскольку ответчиками по настоящему спору должны быть граждане - собственники квартир в данном доме, в общей долевой собственности которых находится этот земельный участок.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представители ТСЖ поддержали доводы жалобы и пояснили, что ТСЖ не согласно с принятыми по делу судебными актами только в части земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3, лит. А.

Представитель Института возражал против удовлетворения жалобы, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Представитель Регистрационной службы не выразил своего отношения к кассационной жалобе, пояснив, что у Регистрационной службы отсутствует материально-правовой интерес в споре.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов кассационной жалобы и возражений, приведенных представителями сторон в судебном заседании кассационной инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Сталинского районного Совета депутатов трудящихся от 24.05.56 N 11 Институту в бессрочное пользование под строительство двух пятиэтажных жилых домов, гаража-автостоянки и их дальнейшей эксплуатации предоставлен земельный участок площадью 8900 кв. м и под озеленение - участок площадью 2300 кв. м. Эти участки расположены на улице Ольгинской, корп. 1 и 2, квартал 39а в Сталинском (ныне Выборгском) районе Ленинграда. На основании указанного решения Институту выдан акт от 29.08.56 N 2123/2661.

Решением Исполнительного комитета Выборгского районного Совета депутатов трудящихся от 11.04.68 N 106 Институту в бессрочное пользование под строительство четырех жилых домов и детского учреждения и их дальнейшую эксплуатацию предоставлен земельный участок общей площадью 13,84 га, в том числе участок I площадью 1,16 га и участок II площадью 12,68 га, по улице Курчатова, кварталы 39 и 39а в Выборгском районе Ленинграда.

Участок площадью 1,16 га передан Институту по акту от 28.04.70 N 7480/2661 для целевого использования под застройку указанными объектами капитального строительства в границах, установленных межевым планом выделенного земельного участка. В акте указано, что план землепользования является его неотъемлемой частью (т.1, л.д. 12-19).

На данном участке построен жилой дом, который, согласно пояснениям представителей сторон в судебном заседании кассационной инстанции, введен в эксплуатацию в 1972 году.

По сообщению государственного учреждения "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" строение по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3, лит. А, ранее числилось по строительному адресу: ул. Курчатова, кварталы 39-39а, а строения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 7 (лит. А) и д. 5 (лит. Б) - по строительному адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольгинская, квартал 39а, корп. 1 и 2.

На основании обращения Института были проведены землеустроительные работы в отношении земельных участков, расположенных по указанным адресам. Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 27.03.2003 N 218 утверждены границы спорных земельных участков.

Согласно выпискам из государственного земельного кадастра земельному участку площадью 11 657 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3, лит. А, присвоен кадастровый номер 78:5361:18 (план границ земельного участка утвержден Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) 03.06.2003); земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 7, лит. А, присвоен кадастровый номер 78:5362:2 (площадь участка - 4552 кв. м, план его границ утвержден КЗРиЗ 04.06.2003).

Институт обратился в учреждение юстиции с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по ул. Жака Дюкло, д. 7 и д. 8 (корп. 3), лит. А, в проведении которой отказано сообщением от 14.11.2003 ввиду отсутствия надлежащих правоустанавливающих документов на землю. Учреждение юстиции указало, что Институт не представил подлинники актов от 29.08.56 и от 28.04.70 и что земельные участии, права на которые заявлены к регистрации, невозможно идентифицировать с земельными участками, переданными по актам, вследствие разницы в их площади и адресах.

Поэтому Институт обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об установлении юридического факта пользования указанными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (дело N А56-4070/04).

Вступившим в законную силу определением суда от 24.01.2005 по данному делу заявление Института оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

В связи с изложенными обстоятельствами Институт обратился в суд в порядке искового производства с требованием признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 78:5361:18 и 78:5362:2.

В качестве ответчика Институт указал ТСЖ, созданное 09.12.2004 собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3.

Возражая против удовлетворения иска в отношении земельного участка площадью 11 657 кв. м с кадастровым номером 78:5361:18, на части которого расположен указанный дом, ТСЖ сослалось на следующее: в силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 78:5361:18 с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2005) бесплатно перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суды обеих инстанций посчитали требования Института правомерными в отношении земельного участка площадью 11 657 кв. м с кадастровым номером 78:5361:18.

Суды пришли к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования данным участком возникло у Института на основании приведенных документов органов государственной власти и сохраняется за ним в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации. Суды также указали, что ТСЖ не доказало права собственности домовладельцев на весь спорный земельный участок, поскольку до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, занимаемый названным жилым домом, не был сформирован в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 16 Закона N 189-ФЗ.

В отношении земельного участка площадью 4552 кв. м с кадастровым номером 78:5362:2 суды в иске отказали ввиду того, что на данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, истец отказался изменить или дополнить исковые требования, а без привлечения к участию в деле полномочного представителя собственника признать право постоянного (бессрочного) пользования невозможно.

Суды также отказали Институту в удовлетворении требования об обязании Регистрационной службы зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования названными участками, поскольку данная служба не отказывала Институту в регистрации после 2004 года и не нарушала прав истца.

Принятые по делу судебные акты в части отказа в признании за Институтом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4552 кв. м с кадастровым номером 78:5362:2 и об обязании Регистрационной службы осуществить государственную регистрацию прав истца кассационная инстанция считает законными и обоснованными. К тому же стороны судебные акты в данной части не обжаловали.

Вывод судов о несостоятельности довода ТСЖ о том, что ответчиками по данному спору должны быть граждане - собственники квартир в названном жилом доме и что рассмотрение спора без их участия нарушает их законные права и интересы, также является правильным. Согласно пункту 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и в отношениях с третьими лицами. При таком положении нет необходимости привлекать собственников помещений к участию в настоящем споре.

Кассационная инстанция считает, что судебные акты в части признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 11 657 кв. м с кадастровым номером 78:5361:18 подлежат отмене как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права и при неполном исследовании существенных для дела обстоятельств.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права. Причем защищаемое право должно существовать на дату обращения с иском и на дату вынесения судебного акта.

Как видно из материалов дела, на спорном земельном участке с 1972 года находится жилой дом, большинство квартир в котором в результате приватизации перешли в частную собственность граждан. Таким образом, собственники жилых и нежилых помещений приобрели право на использование земельного участка, занятого этим домом и необходимого для его использования.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации домовладельцы имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится многоквартирный дом.

То обстоятельство, что ни домовладельцы, ни ТСЖ, образованное собственниками жилых и нежилых помещений в данном доме для эксплуатации дома и представления интересов собственников в отношениях с третьими лицами, не обращались в порядке, установленном жилищным законодательством, с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом, не может свидетельствовать о наличии исключительного права пользования земельным участком, занятым домом, у каких-либо иных лиц.

Суды обеих инстанций данные обстоятельства не учли.

Суды не проверили, правомерно ли КГА утвердил распоряжением от 27.03.2003 N 218 по заявлению Института границы спорного земельного участка. В данном распоряжении указано, что оно принято во исполнение распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 18.09.95 N 1010-р "Об оформлении правоустанавливающих документов на землю юридическим лицам, фактически использующим земельные участки, находящиеся в государственной собственности в Санкт-Петербурге и на подчиненных территориях". Однако к моменту принятия данного распоряжения Институт не являлся фактическим пользователем части спорного земельного участка, занятого названным жилым домом. В распоряжении указано, что на данном участке имеется жилой дом, но нет сведений о том, что границы этого участка сформированы под дальнейшую застройку или другие дома.

Институт заявил требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком только к ТСЖ. Между тем установление наличия или отсутствия такого права невозможно без участия в деле уполномоченных органов, представляющих собственника земельного участка. В имеющихся материалах дела копиях адресованных ТСЖ писем Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и КЗРиЗ изложена противоречивая позиция относительно спорного земельного участка (т.1, л.д. 34-35, 55-56).

При таком положении принятые по делу судебные акты подлежат отмене в части признания за Институтом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а дело в этой части - передаче на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, установить, в чьей собственности находится спорный земельный участок, правильно ли сформированы границы этого участка; рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к участию в деле органов, осуществляющих полномочия по представлению интересов собственника земельного участка, а также КГА и КЗРиЗ; по результатам рассмотрения спора распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу N А56-8420/2007 в части признания за государственным учреждением "Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 11 657 кв. м (кадастровый номер 78:5361:18), расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 3, лит. А, отменить.

Дело в этой части передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В остальной части решение от 29.08.2007 и постановление от 10.04.2008 оставить без изменения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Е.В. Коняева

И.В. Сергеева