Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2007 г. N А52-602/2007 Иск Комитета к Организации о расторжении договора о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты Организации, и обязании передать территорию, предоставленную в соответствии с договором, удовлетворен, поскольку ранее в области не были образованы специальные органы исполнительной власти в сфере природопользования, то договор от имени области был заключен Администрацией, а в дальнейшем полномочия по принятию решений о предоставлении заявленной территории были переданы Комитету

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 31 июля 2007 г. N А52-602/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Коробова К.Ю. и Кужаровой Н.И.,

при участии от Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию Виноградовой В.В. (доверенность от 29.11.2007 N 3461), от Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов Алексеева А.В. (доверенность от 11.04.2007) Лучниковой О.Л. (доверенность от 30.08.2007),

рассмотрев 31.07.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда Псковской области от 22.11.2007 (судья Иванов Ю.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от-22.04.2008 (судьи Зайцева А.Я., Журавлев А.В., Писарева О.Г.) по делу N А52-602/2007,

установил:

Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к Псковской областной общественной организаций охотников и рыболовов (далее - Организация) о расторжении договора от 27.06.2003 N Д1-149 о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты Организации (далее - Договор), и обязании передать территорию, предоставленную в соответствии с Договором.

До принятия решения по делу Комитет в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) уточнили свои требования и просил только расторгнуть Договор.

Решением от 22.11.2007, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Организация, ссылаясь на неправильное, по ее мнению, применение судом статей 417, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), просит названные решение и постановление отменить и в иске Комитету отказать.

В обоснование жалобы ее податель указал на следующее:

- Комитет не является надлежащим истцом по заявленному требованию;

- Администрация Псковской области (далее - Администрация), являющаяся стороной по Договору, требований к Организации о его расторжении не предъявляла;

- у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для расторжения Договора.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет, ссылаясь на ее необоснованность, просит решение от 22.11.2007 и постановление от 22.04.2008 оставить без изменения.

В судебном заседании представители Организации поддержал кассационную жалобу, представитель Комитета возразил против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Распоряжением Администрации от 30.01.2003 N 32-р "О предоставлени территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов" (далее - распоряжение N 32-р) Организации безвозмездно на срок 25 лет предоставлена территория площадью 2 498 951 га для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Распоряжением Администрации от 16.05.2003 N 309-р (далее - распоряжение N 309-р) внесены изменения в приложение к распоряжению N 32-р, касающееся границ предоставляемой Организации территории.

Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Псковской области ответчику 05.02.2003 выдана долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

На основании распоряжений N 32-р и 309-р между Администрацией и Организацией заключен Договор о предоставлении последней на 25 лет территории общей площадью 2 498 951 га, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты.

В связи с выявленными Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой нарушениями, допущенными при предоставлении Организации названной территории, Администрация распоряжением от 06.10.2006 N v 214-р (далее - распоряжение N 214-р) отменила распоряжения N 32-р и 309-р.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08.06.2007 по делу N А52-904/2007, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.11.2007, заявление Организации " о признании недействительным распоряжения N 214-р отклонено.

Комитет, полагая, что в соответствии со статьями 417 и 450 ГК РФ имеются основания для расторжения Договора, в октябре 2006 года направил Организации соответствующее предложение, а в марте 2007 года обратился о настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области охраны и пользования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из Закона N 52-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии со статьей 33 Закона N 52-ФЗ объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Статья 37 Закона N 52-ФЗ регулирует порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, согласно которому для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статья 417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Как видно из пункта 1.1 Договора, правовым основанием для его заключения являлись распоряжения N 32-р и 309-р, которые распоряжением N 214 отменены в связи с нарушением установленного порядка приобретения правя пользования объектами животного мира (в части согласования условий предоставления заявленной территории).

Распоряжение N 214-р вынесено на основании статьи 37 Закона N 52-ФЗ, Положения о порядке принятия решений о предоставлении территорий, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного постановление Администрации от 07.08.2003 N 301, и решения Псковского городского суда от 20.06.2006 по делу N 2-1694/2006 в целях устранения нарушений, перечень которых изложен в представлении Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 08.09.2006 N 3-06.

До настоящего времени распоряжение N 214-р не признано недействительным и не отменено.

Отмена решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении Организации заявленной территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, создаёт невозможность исполнения обязательства по Договору.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "подпункта 2 пункта 1 статьи 450" следует читать "подпункта 2 пункта 2 статьи 450"

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, суд правомерно пришел к выводу о том, что Договор в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 450 и пункта 1 статьи 417 ГК РФ подлежит расторжению.

Ссылка ответчика на то, что Комитет не может выступать надлежащим истцом по настоящему делу, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно не принята во внимание.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Псковской области от 19.02.2002 "О системе органов исполнительной власти Псковской области" в систему органов исполнительной власти Псковской области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти -Администрация и иные органы исполнительной власти области.

Поскольку на 27.06.2003 в Псковской области не были образованы специальные органы исполнительной власти в сфере природопользования, то Договор от имени Псковской области был заключен Администрацией.

Впоследствии постановлением Администрации от 01.03.2005 N 84 утверждено Положение о Государственном комитете Псковской области по природопользованию, согласно которому этот комитет являлся органом исполнительной власти в сфере природопользования.

В результате реорганизации Государственный комитет Псковской области по природопользованию и Государственный комитет Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка преобразованы в Комитет, положение о котором утверждено постановлением Администрации от 10.02.2006 N 44.

В соответствии с пунктом 1.1 данного положения Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере использования объектов животного мира.

Постановлением Администрации от 28.03.2006 N 126 Комитету переданы полномочия по принятию в установленном порядке решений о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, и заключению договоров о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.

С учетом изложенного Комитет вправе выступать от имени Псковской области в гражданских правоотношениях в сфере природопользования и, следовательно, ставить вопрос о расторжении Договора, в том числе и путем обращения в арбитражный суд с соответствующим иском.

Ввиду того, что обжалуемые решение и постановление апелляционной инстанции вынесены с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 22.11.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу N А52-602/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В.Афанасьев

Судьи

К.Ю.Коробов

Н.И.Кужарова