Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 августа 2008 г. N А56-54005/2007 Заявление Учреждения о признании недействительным решения КУГИ по вопросу о согласовании решения Академии о сдаче федерального имущества в аренду и об обязании КУГИ принять решение по данному вопросу не удовлетворено, поскольку оспариваемым решением Учреждению предложено представить необходимые документы для рассмотрения поставленного им вопроса в установленном порядке, а необходимость согласования решения Учреждения не означает безусловную обязанность уполномоченного органа в любом случае без дополнительной проверки правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов дать свое заключение по указанному вопросу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 августа 2008 г. N А56-54005/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 февраля 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Грачевой И.Л. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Учреждения Чуйкина А.Г. (доверенность от 01.01.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную, жалобу государственного научного учреждения "Северо-Западный научно-методический центр Российской академии сельскохозяйственных наук" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2008 (судья Раннева Ю.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 (судьи Мельникова Н.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-54005/2007,

установил:

Государственное научное учреждение "Северо-Западный научно-методический центр Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) о признании недействительным решения КУГИ от 11.12.2007 N 2264-18 по вопросу о согласовании решения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Академия) о сдаче федерального имущества в аренду и об обязании КУГИ в течение 30-ти дней принять решение по данному вопросу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Академия.

Решением от 18.02.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, право сдавать имущество в аренду предоставлено научным организациям Федеральным законом от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон от 23.08.96 N 127-ФЗ), которым на КУГИ возложена обязанность согласовать не сделку по сдаче имущества в аренду, а решение Академии о сдаче в аренду федерального имущества либо отказать в согласовании этого решения, для чего представления дополнительных документов не требуется.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

КУГИ и Академия о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ, является научно-организационным, научно-методическим и координационным учреждением Академии, имеет статус государственного научного учреждения и относится к объектам федерального значения, учредителем которого является Академия.

За Учреждением на праве оперативного управления закреплены здания, входящие в состав Академгородка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Подбельского, д. 5, 7, 9, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 78-ВЛ от 07.10.2003 N 851331, от 23.12.2003 N 913706 и N 913707.

Распоряжением Академии от 01.11.2007 N 92 Учреждению разрешено сдать в 2008 году в аренду без права выкупа на срок до одного года временно свободные помещения, находящиеся в федеральной собственности, в виде отдельных комнат общей площадью 7 600 кв. м, расположенных в зданиях NN 5, 7, 9 по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, шоссе Подбельского, с обязательным учетом арендных платежей в доходах федерального бюджета и определением стоимости аренды одного квадратного метра в размере не ниже средней стоимости аренды по месту нахождения имущества. Пунктом 2 распоряжения Учреждение уполномочено произвести согласование данного решения с КУГИ в порядке, определённом этим органом исполнительной власти.

Учреждение письмом от 15.11.2007 N 273 обратилось в КУГИ с просьбой согласовать решение Академии, оформленное распоряжением от 01.11.2007 N 92, о сдаче помещений в аренду на изложенных в распоряжении условиях.

Уведомлением от 11.12.2007 N 2264-18 КУГИ со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 841 "Об утверждении Соглашения между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Правительству Санкт-Петербурга осуществления части своих полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации", распоряжение КУГИ от 16.11.99 N 1644-р "О комиссии по распоряжению объектами федеральной собственности, расположенными на территории Санкт-Петербурга", распоряжение КУГИ от 25.10.2006 N 333-р "О порядке подготовки материалов на рассмотрение комиссии по распоряжению объектами федеральной собственности, расположенными на территории Санкт-Петербурга, и издания распоряжений КУГИ Санкт-Петербурга о распоряжении находящимися в федеральной собственности объектами недвижимости" сообщил о необходимости представить пакет документов по приведенному в письме перечню.

Учреждение, считая, что КУГИ фактически уклонился от принятия решения по вопросу о согласовании сдачи имущества в аренду, а представления дополнительных документов в данном случае не требовалось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук, ее региональных отделений и отраслевых академий наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами; имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным, органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Как видно из содержания оспариваемого решения КУГИ, оформленного письмом от 11.12.2007 N 2264-18, по существу вопрос о- согласовании распоряжения Академии о сдаче федерального имущества в аренду КУГИ не рассматривался, решение по данному вопросу не принималось, об отказе в согласовании сдачи имущества в аренду в данном письме не сообщается. Оспариваемым письмом Учреждению предложено представить необходимые документы для рассмотрения поставленного им вопроса в установленном порядке, что не противоречит Федеральному закону от 23.08.96 N 127-ФЗ, иным нормативным правовым актам, а также распоряжению Академии от 01.11.2007 N 92, пунктом 2 которого Учреждение уполномочено на проведение согласования с КУГИ в порядке, определенном названным органом исполнительной власти.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно указали, что оспариваемое решение КУГИ не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что вся необходимая информация содержалась в обращении Учреждения и представления дополнительно пакета документов для согласования распоряжения Академии не требовалось, подлежит отклонению. Согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения соответствующей академии о сдаче имущества научной организации в аренду представляет собой одно из направлений реализации собственником полномочий по распоряжению своим имуществом, а распоряжение осуществляется в порядке, устанавливаемом правовыми актами.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ необходимость согласования решения академии не означает безусловную обязанность уполномоченного органа в любом случае без дополнительной проверки правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов дать свое заключение по указанному вопросу.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении выводы правильными, не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Обращаясь с кассационной жалобой, Учреждение первоначально уплатило государственную пошлину по ненадлежащим реквизитам, в связи с чем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91, плательщику следует возвратить 1000 руб., уплаченных по платежному поручению от 16.06.2008 N 448 в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу N А56-54005/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного научного учреждения "Северо-Западный научно-методический центр Российской академии сельскохозяйственных наук" - без удовлетворения.

Возвратить государственному научному учреждению "Северо-Западный научно-методический центр Российской академии сельскохозяйственных наук" 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 16.06.2008 N 448.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.Л. Грачева

Г.М. Рудницкий