Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 августа 2008 г. N А21-1047/2008 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления Службы о привлечении заявителя к административной ответственности за привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, не имея полученного в установленном порядке разрешения на строительство данного объекта, не удовлетворено, поскольку судами установлено, что ООО осуществляло строительство многоквартирного дома за счет денежных средств участников долевого строительства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 августа 2008 г. N А21-1047/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Матлиной Е.О., Михайловской Е.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Балткомстрой-Инвест" Гантуры А.Ю. (доверенность от 14.01.2008), от Контрольно-ревизионной службы Калининградской области Радковского С.А. (доверенность от 22.08.2008 N 1589),

рассмотрев 26.08.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балткомстрой-Инвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2008 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 (судьи Борисова Г.В., Фокина Е.А., Шульга Л.А.) по делу N А21-104 7/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балткомстрой-Инвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (далее - Контрольно-ревизионная служба) от 14.02.2008 N 1.1/22/100-08 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 26.03.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.05.2008, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение и признать постановление Контрольно-ревизионной службы от 14.02.2008 N 1.1/22/100-08 незаконным. Податель жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Общество не является участником отношений, регулируемых законодательством об участии в долевом строительстве; протокол и постановление об административном правонарушении составлены с нарушением требований КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Контрольно-ревизионной службы возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан сотрудниками Контрольно-ревизионной службы проведена проверка соблюдения Обществом требований Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ за период с 01.01.2005 по 01.10.2007).

По результатам проверки составлен акт от 14.01.2008, в котором отражено, что Общество в нарушение части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ привлекало денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома по адресу: город Калининград, Ленинградский район, ул. Орудийная, не имея полученного в установленном порядке разрешения на строительство данного объекта.

Контрольно-ревизионной службой составлен протокол от 25.01.2008 N 1.1/22/100-08 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

На основании материалов проверки и протокола от 25.01.2008 N 1.1/22/100-08 административным органом вынесено постановление от 14.02.2008 N 1.1/22/100-08 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Посчитав постановление Контрольно-ревизионной службы от 14.02.2008 N 1.1/22/100-08 незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, установив наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, указав, что привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома осуществлялось при отсутствии у Общества разрешения на строительство. Суды также установили, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены уполномоченным лицом в пределах установленного срока и не содержат существенных нарушений.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с этим Законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 статьи 2 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Материалами дела подтверждается, что Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда выдал Обществу разрешение на проведение проектно-изыскательских работ по строительству квартала многоквартирных малоэтажных жилых домов от 03.04.2006 N 30-015-1115-00047-06 на земельном участке по адресу: город Калининград, Ленинградский район, ул. Орудийная, площадь 4,2892 га, предоставленном по договору от 15.02.2005 N 006748-в с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком до 03.06.2006.

При этом разрешение на строительство многоквартирного дома выдано Обществу Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда 30.11.2007. Договор от 04.04.2007 N 008643 на передачу Обществу в аренду городских земель для строительства квартала многоквартирных жилых домов площадью 4,2656 га, кадастровый номер земельного участка 39:15:13 20 01:0109, заключен сроком на три года на основании постановления главы города Калининграда от 22.02.2007 N 302.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество осуществляло строительство многоквартирного дома, находящегося по адресу: город Калининград, Ленинградский район, ул. Орудийная, за счет денежных средств участников долевого строительства.

Так, в период с 22.05.2005 по 13.06.2007 Общество, как застройщик, заключило предварительные договоры долевого участия в строительстве и предварительные договоры купли-продажи с физическими лицами (дольщиками) для строительства многоквартирного дома по адресу: город Калининград, Ленинградский район, ул. Орудийная. Всего заключено 56 договоров на общую сумму 63 338 908,03 руб. На основании заключенных договоров перечислены денежные средства в размере 52 298 053,79 руб.

Таким образом, строительство многоквартирного дома выполнялось за счет привлеченных средств дольщиков.

В силу статьи 1 Закона N 214-ФЗ действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 2 N 214-ФЗ об участии в долевом строительстве застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Предметом предварительных договоров долевого участия в строительстве и предварительных договоров купли-продажи, заключенных Обществом и физическими лицами, являются подлежащий передаче застройщиком объект долевого строительства по адресу: город Калининград, Ленинградский район, ул. Орудийная, цена объекта, порядок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Дополнительными соглашениями и приложениями к договорам устанавливаются период, сроки и размер подлежащей уплате дольщиком стоимости объекта недвижимости.

Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суды установили, что путем заключения предварительных договоров Общество привлекало для строительства многоквартирного дома средства граждан до получения разрешения на строительство. Разрешение на строительство объекта недвижимости получено 30.11.2007. Таким образом, Общество неправомерно привлекало денежные средства граждан в целях строительства многоквартирного дома при несоблюдении положений законодательства об участии в долевом строительстве.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившегося в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома лицом при отсутствии разрешения на строительство, являются правильными.

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судами не установлено.

Суды сделали обоснованный вывод о том, что Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на извещении имеется отметка входящей корреспонденции Общества от 15.01.2008 N 375). При составлении протокола и постановления об административном правонарушении участвовал представитель Общества Гантура А.Ю., действовавший на основании доверенности от 14.01.2008.

При оценке размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, суды учли, что он назначен административным органом в максимальном размере с учетом того, что Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.28 КоАП РФ.

Существенные нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлены.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали ООО "Балткомстрой-Инвест" в удовлетворении заявления.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу N А21-1047/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балткомстрой-Инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

Е.О. Матлина

Е.А. Михайловская