Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2008 г. N А26-712/2008 Заявление Управления о признании незаконным действий Казначейства, выразившихся в возврате без исполнения постановления о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам и пеням, а также об обязании Казначейства принять к исполнению указанное постановление удовлетворено, поскольку на момент совершения ответчиком оспариваемого действия у Учреждения отсутствовали иные счета, помимо открытых в Казначействе, следовательно, отказ Казначейства от исполнения постановления, вынесенного на основании решений Фонда, был незаконным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 сентября 2008 г. N А26-712/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Пудожскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.04.2008 (судья Таратунин Р.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.08 (судьи Згурская М.Л., Протас Н.И., Третьякова Н.О.) по делу N А26-712/2008,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пудожском районе Республики Карелия (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Пудожскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Казначейство), выразившихся в возврате без исполнения постановления от 20.09.2007 N 78 о взыскании с муниципального учреждения "Редакция Пудожской районной газеты "Пудожский вестник" недоимки по страховым взносам и пеням, а также об обязании Казначейства принять к исполнению указанное постановление.

К участию в деле в качестве третьего лица судом привлечено муниципальное учреждение "Редакция Пудожской районной газеты "Пудожский вестник" (далее - Учреждение).

Решением от 03.04.2008, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.08, заявленные требования удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе Казначейство, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и отказать Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Фонд и Казначейство о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд в порядке исполнения решения от 19.09.2007 N 167 о взыскании с Учреждения сумм задолженности по страховым взносам и пеней вынес постановление от 20.09.2007 N 78 о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам и пени на общую сумму 16 734 руб. 68 коп., на основании которого 24.09.2007 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N Р243/1212/5/2007.

Приставом-исполнителем составлен акт от 02.11.2007 о невозможности взыскания в связи с тем, что должник является бюджетной, организацией, расчетных счетов в банках и других кредитных организациях не имеет. Постановлением от 07.11.2007 исполнительное производство окончено, постановление от 20.09.2007 N 78 возвращено Фонду.

Фонд письмом от 24.12.2007 направил постановление от 20.09.2007 N 78 в Казначейство для исполнения.

Письмом от 09.01.2008 N 1 Казначейство вернуло постановление без исполнения в связи с тем, что оно не входит в перечень исполнительных документов, установленный статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названым Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела суды установили, что на момент совершения Казначейством оспариваемого действия у Учреждения отсутствовали иные, помимо открытых в органах Федерального казначейства, счета.

Таким образом, судами обеих инстанций сделан правильный вывод о незаконности отказа Казначейства от исполнения постановления, вынесенного на основании решений Фонда.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.04.08 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.08 по делу N А26-712/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения по Пудожскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

Е.А. Михайловская

Л.А. Самсонова