Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 сентября 2008 г. N А26-2553/2007 Заявление ЗАО о признании незаконным отказа Учреждения в проведении государственного кадастрового учета земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения государственного кадастрового учета указанного земельного участка не удовлетворено, поскольку, в частности, ЗАО не представило в Учреждение документы, подтверждающие согласование границ земельного участка с его собственником ОАО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 сентября 2008 г. N А26-2553/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.П., судей Константинова П.Ю. и Сергеевой И.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "КАЛА-РАНТА" Кудрявцевой О.И. (доверенность от 02.06.2008), Мещерякова Е.В. (доверенность от 15.06.2006), от открытого акционерного общества "Концерн "Океанприбор" Каменчук-И.Г. (доверенность от 09.01.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КАЛА-РАНТА" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.09.2007 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 (судьи Кашина Т.А., Горшелев В.В., Попова Н.М.) по делу N А26-2553/2007,

установил:

Закрытое акционерное общество "КАЛА-РАНТА" (далее - ЗАО "КАЛА-РАНТА") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным отказа федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Карелия (далее - Кадастровая палата), оформленного письмом от 26.02.2007 N 05/07-1191, в проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: район поселка Куркиёки, о. Корписари, Лахденпохский район, кадастровый квартал 10:10:01:0104, а также просило суд обязать Кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета названного земельного участка и выдачи кадастровой карты (плана) земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия и открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор" (далее - ОАО "Концерн "Океанприбор").

Решением от 20.09.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.05.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "КАЛА-РАНТА" просит отменить названные судебные акты и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином судебном составе, ссылаясь на несоответствие выводов судов обеих инстанций обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители ЗАО "КАЛА-РАНТА" поддержали доводы жалобы, а представитель ОАО "Концерн "Океанприбор" просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "КАЛА-РАНТА" 29.11.2006 обратилось в Кадастровую палату с заявкой (регистрационный номер 06/06-1415) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: район поселка Куркиёки, остров Корписари, Лахденпохский район, кадастровый квартал 10:10:01:0104. Вместе с заявкой заявитель представил в отношении формируемого земельного участка землеустроительное дело N 846, выполненное в 2006 году специализированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Земля Плюс".

- В письме от 16.01.2007 N 05/07-177 Кадастровая палата сообщила заявителю о приостановлении на месяц проведения государственного кадастрового учета, указав на отсутствие согласования с правообладателем земельного участка - ОАО "Концерн "Океанприбор". Кадастровая палата также указала, что в соответствии с постановлением Совета Министров Карельской АССР от 23.04.62 N 168-4 упомянутый земельный участок входит в зону закрытого района ОАО "Концерн "Океанприбор".

Поскольку ЗАО "КАЛА-РАНТА" не устранило причины, послужившие основанием для приостановления проведения кадастрового учета, Кадастровая палата в письме от 26.02.2007 N 05/07-1191 сообщила заявителю об отказе в проведении государственного кадастрового учета на основании статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

ЗАО "КАЛА-РАНТА", считая такой отказ незаконным, обратилось с настоящим заявлением в суд.

По мнению заявителя, ОАО "Концерн "Океанприбор" не является правообладателем земельного участка, в границы которого входит заявленный на проведение государственного кадастрового учета земельный участок площадью 6000 кв. м; у ОАО "Концерн "Океанприбор", образованного в результате реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт "Морфизприбор" (далее - ФГУП "ЦНИИ "Морфизприбор"), нет доказательств того, что земельный участок площадью 1248,31 га, отведенный для специальных целей предприятию п/я 746 на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 09.06.62 N 2470-рс, вошел в состав приватизированного имущества; следовательно, не было необходимости при проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 6000 кв. м согласовывать его границы с ОАО "Концерн "Океанприбор"

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели наличия предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления.

При рассмотрении спора суды обеих инстанций исходили из следующего.

Согласно статье 19 Закона N 28-ФЗ проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В соответствии со статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением Совета Министров Карельской АССР от 23.04.62 N 168-4 предприятию п/я 746 (правопредшественнику ОАО "Концерн "Океанприбор") в долгосрочное пользование под закрытый район переданы земельные участки общей площадью 1248,31 га, расположенные в береговой полоса и островах залива Найсмери Ладожского озера в границах, указанных на схемах. Пунктом 2 данного постановления предприятию п/я 746 передан в постоянное пользование земельный участок в гослесфонде площадью 2,0 га, расположенный на острове Корписари, отводимый под закрытый район предприятия для строительства спецсооружений.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.62 N 2470-рс принято предложение Совета Министров Карельской АССР об отводе предприятию п/я 746 для специальных целей земельного участка площадью 1248,31 га.

При обращении ЗАО "КАЛА-РАНТА" в Кадастровую палату с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: район поселка Куркиёки, о. Корписари, Лахденпохский район, кадастровый квартал 10:10:01:0104, от ОАО "Концерн "Океанприбор" поступило заявление о предоставлении из государственного земельного кадастра сведений о земельном участке, в отношении которого принято постановление Совета Министров Карельской АССР от 23.04.62 N 168-4. При этом ОАО "Концерн "Океанприбор" представило в Кадастровую палату копию постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2006 по делу N А26-12033/2005-210с, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.02.2006. В судебных актах по этому делу содержится вывод о том, что остров Корписари находится в границах земель, выделенных в 1962 году для специальных целей предприятию п/я 746, правопреемником которого является ФГУП "ЦНИИ "Морфизприбор", реорганизованное в дальнейшем в ОАО "Концерн "Океанприбор", а в отношении земельного участка, предоставленного предприятию п/я 746, в силу положений статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации действует правовой режим земель промышленности, энергетики и иного специального назначения, то есть земель с особым правовым статусом. ЗАО "КАЛА-РАНТА" и ОАО "Концерн "Океанприбор" являлись участниками этого дела.

Располагая указанной информацией, Кадастровая палата обоснованно предложила заявителю представить согласование границ земельного участка с ОАО "Концерн "Океанприбор" - правообладателем земельного участка, в границы которого входит земельный участок, о проведении кадастрового учета которого ходатайствовало ЗАО "КАЛА-РАНТА".

Доказательства того, что право ОАО "Концерн "Океанприбор" на пользование земельным участком, предоставленным его правопредшественнику в 1962 году, прекращено в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с Выпиской из государственного земельного кадастра (т. 2, л.д. 56) земельный участок площадью 20 000 кв. м, находящийся в кадастровом квартале 10:10:01:0104 на острове Корписари Ладожского кадастрового района, имеет кадастровый номер 10:10:010104:055, находится в государственной собственности с разрешенным использованием (назначением) - для строительства спецсооружений; ОАО "Концерн "Океанприбор" владеет данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку ЗАО "КАЛА-РАНТА" не представило в Кадастровую палату документы, подтверждающие согласование границ земельного участка с ОАО "Концерн "Океанприбор", Кадастровая палата обоснованно отказала в проведении государственного кадастрового учета испрашиваемого заявителем участка.

Кроме того, оспариваемый отказ Кадастровой палаты не может нарушать права и законные интересы ЗАО "КАЛА-РАНТА". Как пояснили в судебном заседании кассационной инстанции представители заявителя, участок площадью 6000 кв. м был предоставлен обществу в краткосрочную аренду постановлением главы Лахденпохского муниципального района, срок аренды в настоящее время истек. В связи с этим у ЗАО "КАЛА-РАНТА" не имеется предусмотренных земельным законодательством правовых оснований для использования этого участка, а следовательно, оснований требовать проведения его кадастрового учета.

При таком положении кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.09.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу N А26-2553/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КАЛА-РАНТА" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю.Константинов

И.В. Сергеева