Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 сентября 2008 г. N А26-1900/2008 Заявление ООО о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в уклонении от принятия решения об утверждении проектов границ земельных участков, удовлетворено, поскольку Администрация в установленный законом срок свои обязанности не выполнила, тем самым в нарушение законодательства проявила незаконное оспариваемое бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 сентября 2008 г. N А26-1900/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.

при участии от администрации города Петрозаводска Савинова Н.В. (доверенность от 26.03.2008),

рассмотрев 22.09.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.05.2008 по делу N А26-1900/2008 (судья Яковлев В.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный, суд Республики Карелия с заявлением к администрации города Петрозаводска (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выраженного в уклонении от принятия решения об утверждении проектов границ четырех земельных участков для -размещения двух гостевых парковок и двух трансформаторных подстанций контейнерного типа по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске - как не соответствующего требованиям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Администрацию принять решение об утверждении проекта границ названных земельных участков.

Протокольным определением суда от 06.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство).

Решением от 21.05.2008 признано незаконным бездействие администрации г. Петрозаводска, выраженное в уклонении от принятия решения об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" проекта границ четырех земельных участков по предварительному адресу: г. Петрозаводск, ул. Софьи Ковалевской, как не соответствующее требованиям статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации; администрация г. Петрозаводска обязана в течение 15 дней со дня вынесения указанного решения суда принять решение об утверждении либо об отказе в утверждении обществу с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" проекта границ четырех земельных участков по указанному адресу.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушением судом норм процессуального права, просит изменить решение, полагая, что на Администрацию не может быть возложена обязанность принять решение об отказе в утверждении Обществу проекта границ четырех земельных участков по указанному адресу.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит обжалуемое решение оставить в силе.

В судебном заседании представитель Администрации просил жалобу отклонить.

Министерство и Общество, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 30.09.2005 N 2385 Обществу предварительно согласовано место размещения квартала индивидуальных жилых домов в районе ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске на земельном участке площадью 40 000 кв. м, утвержден акт выбора земельного участка и земельный участок передан в аренду заявителю.

Постановлением главы местного самоуправления от 09.02.2007 N 306 утвержден проект указанного выше земельного участка. Земельный участок передан Обществу в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства квартала индивидуальных жилых домов.

Общество 29.08.2007 обратилось в Министерство с заявлением о выделении дополнительных четырех земельных участков общей площадью 300 кв. м по адресу: г. Петрозаводск, ул. Софьи Ковалевской под благоустройство территории для организации гостевых парковок и модульных трансформаторных подстанций контейнерного типа, необходимых при строительстве квартала индивидуальной жилой застройки в районе ул. Софьи Ковалевской. К заявлению были приложены копия ситуационного плана застройки квартала индивидуальных жилых домов и копия плана с указанием запрашиваемых земельных участков. Письмом от 03.09.2007 N ВМ-21/7187 Министерство направило в адрес Администрации указанное выше заявление Общества, а также обратилось с просьбой подготовить и утвердить границы земельных участков. Письмом от 27.11.2007 N 04-12-620 Администрация уведомила Министерство и Общество о том, что считает возможным предоставление Обществу запрашиваемых земельных участков, и работа по подготовке их границ будет продолжена.

Поскольку в установленные законом сроки Администрацией не были подготовлены и утверждены границы указанных земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - как не соответствующим требованиям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд удовлетвори заявленные требования Общества.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация была обязана в месячный срок (то есть не позднее 04.10.2007) изготовить проекты границ земельных участков, утвердить их и направить заявителю, либо в Министерство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Администрация в установленный срок свои обязанности не выполнила, тем самым в нарушение вышеназванных правовых норм проявила незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Довод подателя жалобы о том, что суд необоснованно возложил на Администрацию обязанность принять решение об утверждении, либо об отказе в утверждении Обществу указанного проекта границ земельных участков, подлежит отклонению, поскольку при рассмотрении настоящего спора суд не- проверял законность отказа в утверждении Обществу названного проекта.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, а обжалуемый судебный акт считает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.05.2008 по делу N А26-1900/2008 оставить без изменений, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева