Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 октября 2008 г. N А13-2217/2008 Заявление ОАО о признании незаконным отказа Департамента согласовать заявителю вырубку лесных насаждений в охранных зонах линий электропередачи без заключения договора аренды не удовлетворено, поскольку лесные участки предоставляются юридическим лицам в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов только на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 октября 2008 г. N А13-2217/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Шилова Е.С. (доверенность от 03.04.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала - Вологодского предприятия магистральных электрических сетей на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2008 по делу N А13-2217/2008 (судья Кудин А.Г.),

установил:

Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - Общество) в лице филиала - Вологодского предприятия магистральных электрических сетей (далее - Вологодское предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) согласовать заявителю вырубку лесных насаждений в охранных зонах линий электропередачи (в объемах согласно приложению N 1 к письму от 01.04.2008 N 05-206/8) без заключения договора аренды (письмо от 04.04.2008 N 622-21-04-04/6). Заявитель также просил обязать Департамент согласовать вырубку лесных насаждений в охранных зонах линий электропередачи в указанных объемах. Требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 25.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение от 25.06.2008 и удовлетворить заявление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить принятый по делу судебный акт без изменения, а кассационную жалобу Общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Департамент извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь организацией, эксплуатирующей магистральные линии электропередачи, в лице филиала Вологодского предприятия обратилось в Департамент с письмом от 01.04.2008 N 05-206/8, в котором просило разрешить (согласовать) вырубку деревьев и кустарников в охранных зонах (просеках) линий электропередачи в объеме согласно приложению к письму.

В обоснование своей просьбы Общество сослалось на положения статей 21, 24, 25, часть 1 статьи 45, статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года (далее - ЛК РФ), а также на требования Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.84 N 255.

В письме от 04.04.2008 N 622-21-04-04/6 Департамент со ссылкой на пункт 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 99, указал заявителю на необходимость заключить договоры аренды лесных участков в целях эксплуатации линий электропередачи и предложил направить в Департамент заявление о предоставлении лесных участков в аренду с пакетом документов в соответствии с постановлением .Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324.

Общество обратилось с настоящим заявлением в суд, полагая, что отказ Департамента не соответствует лесному законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Общество просит согласовать вырубку лесных насаждений в охранных зонах линий электропередачи.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ отнесены к одному из возможных видов использования лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 01.01.2007, лесопользование допускается с предоставлением лесных участков при условии предварительного определения их границ в соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных статьями 30, 33, 35, 37, 48, частью 8 статьи 29, статьей 75 ЛК РФ. Использование линий электропередач согласно названному Кодексу в редакции, действовавшей в период оспариваемого отказа и принятия обжалуемого решения, к таким случаям не относилось.

Статьей 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 того же Кодекса. В силу части 5 статьи 21 ЛК РФ в указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, разработаны Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее - Правила). Эти Правила утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 99 и устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей. В пункте 2 Правил указано, что для эксплуатации линий электропередачи лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ. Статья 9 ЛК РФ регламентирует порядок возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права ограниченного пользования (сервитут), права аренды и права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Проанализировав названные статьи Лесного кодекса Российской Федерации и Правила, суд сделал правильный вывод о том, что лесные участки могли предоставляться юридическим лицам в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов только на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 6 Правил рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия арбитражным судом решения о признании оспариваемых действий незаконными являются несоответствие указанных действий на момент их совершения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку мотивы, приведенные Департаментом в обоснование отказа согласовать Обществу вырубку лесных насаждений в охранных зонах линий электропередачи, соответствовали действовавшему на тот момент законодательству, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Общества в судебном заседании кассационной инстанции в связи с изменением с августа 2008 года редакции статьи 45 ЛК РФ Департамент в настоящее время согласовал Обществу вырубку лесных насаждений в охранных зонах линий электропередачи.

При принятии решения от 25.06.2008 суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил каких-либо процессуальных нарушений, влекущих в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную его отмену, поэтому в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2008 по делу N А13-2217/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

Г.М. Рудницкий