Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 октября 2008 г. N А05-4295/2008 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления ИФНС о привлечении к административной ответственности за нарушение срока предоставления декларации удовлетворено, поскольку при отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона суд посчитал возможным освободить ООО от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 октября 2008 г. N А05-4295/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Клириковой Т.В., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 14.10.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.05.2008 (судья Звездина Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 (судьи Мурахина Н.В., Осокина Н.Н., Чельцова H.С.) по делу N А05-4295/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВИН-ДОМ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой-службы па городу Северодвинску Архангельской области (далее - Инспекция) от 11.03.2008 N 42-17/02951 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.05.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2008, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение статьи 2.9 КоАП РФ, просит решение от 14.05.2008 и постановление от 01.07.2008 отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, в результате совершенного административного правонарушения Общество причинило существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их соответствующими действующему законодательству.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в 2007 году Общество осуществляло закупку этилового спирта для использования на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Декларация об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) по приложениям N 5, 6 и 7 за 4 квартал 2007 года направлена Обществом в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) 21.01.2008 по каналам телекоммуникационной связи в электронном виде, но не была принята к обработке в части приложений N 6 и N 7 в связи с несоответствием формата представления отчетности в электронном виде.

Общество 25.01.2008 и 31.01.2008 вновь направило декларацию (приложения N 6 и N 7) по каналам телекоммуникационной связи, которая вновь не была принята к обработке в связи с несоответствием формата.

Общество 22.02.2008 направило в Управление декларацию в электронном виде (на дискете) и на бумажном носителе, которые были приняты налоговым органом. Вместе с тем, срок представления спорных деклараций истек 21.01.2008. При проверке налоговый орган пришел к выводу о нарушении Обществом Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон 171-ФЗ), Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 с последующими изменения (далее - Положение N 858).

Налоговый орган посчитал, что Общество нарушило срок предоставления декларации на бумажном носителе, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2008 N 42-17/02374, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 11.03.2008 N 42-17/02951 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде 30 000 руб. штрафа.

Общество, посчитав постановление налогового органа незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, но признали данное правонарушение малозначительным.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы. Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона 171-ФЗ порядок представления деклараций и их форма (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения N 858 предусмотрено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года -не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате (пункт 6).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что срок представления декларации за 4 квартал 2007 года в соответствии с пунктом 4 Положения N 858 и порядком исчисления сроков - не позднее 21.01.2008. Декларация по приложениям N 5, 6, 7 за 4 квартал 2007 года направлена Обществом в Управление 21.01.2008 по каналам телекоммуникационной связи в электронном виде, но не была принята к обработке только в части приложений N 6 и 7 в связи с несоответствием формата представления отчетности в электронном виде. Общество 22.02.2008 направило в Управление по почте декларацию в электронном виде и на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что декларация в электронном виде представлена Обществом в Управление своевременно, а на бумажном носителе с нарушением срока, установленного пунктом 4 данного Положения. В связи с этим в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем судебные инстанции посчитали возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Суды оценили обстоятельства совершения правонарушения и придти к выводу о том, что действия Общества не могли повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Суды при отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона посчитали возможным освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Основания для переоценки данного вывода судов у-кассационной инстанции отсутствуют в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, и оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.05.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу N А05-4295/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Т.В. Клирикова

Л.А. Самсонова