Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 ноября 2008 г. N А66-2701/2008 Заявление ООО об оспаривании постановления Управления о привлечении к административной ответственности за нарушение требований правил предоставления коммунальных услуг гражданам не удовлетворено, поскольку именно Общество является лицом, реализующим коммунальные услуги потребителям - в не зависимости от того, является ли оно исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, а факт нарушения Обществом требований законодательства судами установлен и подтвержден материалами дела, однако суд уменьшил размер санкции, признав незаконным постановление в части размера назначенного штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 ноября 2008 г. N А66-2701/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Михайловской Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз" Доброхваловой В.П. (доверенность от 25.12.2007),

рассмотрев 05.11.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз" на решение Арбитражного суда Тверской области от 11.06.2008 (судья Рощина С.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 (судьи Богатырева В.А., Бочкарева И.Н., Пестерева О.Ю.) по делу N А66-2701/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление; Роспотребнадзор) от 07.03.2008 N 1298 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.06.2008, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде 2500 руб. штрафа. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела и нарушение норм материального права, просит отменить судебные акты и признать незаконным оспариваемое постановление Управления, указывая, что Общество является не исполнителем коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Жалоба рассмотрена без участия представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно, что 20.02.2008 Роспотребнадзором совместно с Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей по факту нарушения прав граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг по теплоснабжению, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Кашин, улица Карла Маркса, дом 13; наб. М.Ушакова, дом 17/30; улица Профсоюзная, дом 2а.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом требований пунктов 4, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.02.2008 и протоколе об административном правонарушении от 27.02.2008.

Постановлением Роспотребнадзора от 07.03.2008 N 1298 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7500 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило постановление Роспотребнадзора в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения. Вместе с тем, суд уменьшил размер наказания до 5000 руб., признав незаконным постановление Управления в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 2500 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда, оставив решение без изменения.

Кассационная коллегия, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске (статья 9 Закона).

В силу статьи 11 Закона, режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, устанавливается ими самостоятельно, доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.

Согласно пункту 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 49 Правил предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю информацию об исполнителе, которая указывается в договоре, а также размещается на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов.

Информация должна содержать наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режиме работы, фамилию, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб; размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы.

Кроме того, исполнителем предоставляется информация о наименовании, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения являются лицо, реализующее потребителям товары (работы, услуги).

В соответствии с пунктом 3 Правил исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Из системного толкования пунктов 3 и 49 Правил следует, что в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

Между тем, согласно пункту 7 Правил, при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В данном случае суды обеих инстанций установили, что собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Кашин, улица Карла Маркса, дом 13; наб. М.Ушакова, дом 17/30; улица Профсоюзная, дом 2а, выбран способ непосредственного управления; Общество поставляет по своим тепловым сетям в эти дома тепловую энергию, производимую ОАО "Кашинский завод электроаппаратуры", выставляет квитанции на оплату оказанных услуг от своего имени.

Таким образом, является правильным вывод судов о том, что именно Общество является лицом, реализующим коммунальные услуги потребителям - в не зависимости от того, является ли оно исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в области защиты прав потребителей судами установлен и подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности судами не установлено.

Учитывая изложенное, оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина, излишне уплаченная Обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 11.06.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу N А66-2701/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз" 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Е.А. Михайловская

Л.Б. Мунтян