Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 октября 2008 г. N А21-2020/2007 Взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку отсутствие у ответчика разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не лишает истца права учитывать всю массу загрязняющих веществ при начислении платы, как сверхлимитную в проверяемом периоде

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 октября 2008 г. N А21-2020/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 ноября 2009 г. N А21-2020/2007

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08 сентября 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Матлиной Е.О., Михайловской Е.А.,

рассмотрев 28.10.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 (судьи Петренко Т.И., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А21-2020/2007,

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" (далее - Общество) платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 904 729,55 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Калининградской области), Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области (далее - ЦЛАТИ по Калининградской области).

Решением суда первой инстанции от 15.02.2008, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты как принятые с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела.

В отзыве на кассационную жалобу Управление отклоняет доводы Общества, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Общество направило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с принятием Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Калининградской области от 21.12.2007 по делу N А21-5936/2007. Суд кассационной инстанции ходатайство рассмотрел и отклонил в связи отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы.

Определением от 09.10.2008 N 12522/08 в передаче дела N А21-5936/2007 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора отказано.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по транспортировке, очистке сточных вод от курортной группы городов и выпуску очищенных сточных вод в Балтийское море; сбор, транспортировку и очистку сточных вод; сбор, переработку и утилизацию твердых бытовых отходов.

ЦЛАТИ по Калининградской области произвел проверку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2005 год и за 2006 год, установил искажение (занижение) отчетности по расчетам за проверяемый период.

Согласно акту от 29.03.2007 N 1-01/97 задолженность Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 год составляет - 912 871,23 руб., за 1-й квартал 2006 года - 706 968,36 рубля, за 2-й квартал 2006 - 959 796,20 руб., за 3-й квартал 2006 года - 1 104 375,75 руб., за 4-й квартал 2006 - 1 220 718,01 руб. Общая сумма задолженности составляет 4 904 729,55 руб.

Управление 30.03.2007 направило Обществу требование об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое им добровольно не исполнено, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду помимо прочего относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (статья 16 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункт 5 Порядка).

При этом плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Как следует из материалов дела и установлено судами, представленные Обществом расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4-го квартала 2005 года по 2006 год содержат заниженные данные и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, судами сделан правильный вывод о правомерности заявленного Управлением требования о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 904 729,55 руб. Доказательств неправильного исчисления задолженности Обществом в материалы дела не представлено.

Довод Общества об отсутствии необходимости получения разрешения на сброс загрязняющих веществ и согласования их нормативов, поскольку оно имеет лицензию от 24.11.2005 серии КЛГ N 01301 на использование участка поверхностного водного объекта (Балтийское море), правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанций. В силу пункта 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимых воздействий на водные объекты.

Из материалов дела следует, что Общество обращалось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании бездействия Управления по невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 2007 год (дело N А21-5936/2007), о признании недействительным требования об уплате платежа за негативное воздействие от 30.03.2007 (дело N А21-7098/2007). В удовлетворении требований заявителю было отказано. Судебные акты вступили законную силу.

В постановлении от 14.07.2008 по делу N А21-5936/2007 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа указал на то, что отсутствие у Общества утвержденных в установленном порядке нормативов сброса загрязняющих веществ и/или лимитов для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не лишает Управление права учитывать всю массу загрязняющих веществ как сверхлимитную в проверяемом периоде. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2008 N 12522/08 отказано в пересмотре дела в порядке надзора.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии у Общества неисполненной обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду является правомерным.

Суд кассационной инстанции также отклоняет приведенный в жалобе довод Общества о нерассмотрении судами вопроса о необходимости приостановки или прекращении деятельности Общества, поскольку такие требования не заявлялись Управлением в рамках заявленного иска.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов, основанных на материалах дела.

Суды в полном объеме исследовали фактические обстоятельства дела, дали им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права ими не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу N А21-2020/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

Е.О. Матлина

Е.А. Михайловская