Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 ноября 2008 г. N А05-3463/2008 Заявление ООО о признании недействительным предупреждения Милиции, содержащее указание на нарушение правил оборота гражданского и служебного оружия не удовлетворено, поскольку, в частности, заявитель в нарушение инструкции по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, соответствующей ежеквартальной сверки оружия не производило

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 ноября 2008 г. N А05-3463/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от Управления внутренних дел по Архангельской области Костина А.Ф. (доверенность от 10.06.2008 N 1/225), Сугако А.В (доверенность от 11.11.2008 N 1/478), от общества с ограниченной ответственностью "СВТ" Суркова О.Н. (доверенность от 05.11.2008), Барболина М.С. (доверенность от 16.05.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СВТ" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.06.2008 (судья Хромцов В.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 (судьи Пютеева А.В., Осокина Н.Н., Чельцова Н.С.) по делу N А05-3463/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СВТ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предупреждения милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Архангельской области (далее - МОБ УВД) от 20.03.2008 N 5/3-458.

Решением от 20.06.2008 заявленные требования удовлетворены частично Предупреждение МОБ УВД от 20.03.2008 N 5/3-458 признано недействительным в части выводов о нарушении Обществом требования пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, пунктов 125, 163, 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288. МОБ УВД обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.08.2008 решение от 20.06.2008 отменено в части признания недействительным предупреждения МОБ УВД от 20.03.2008 N 5/3-458 в части выводов о нарушении Обществом требований пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, пункта 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288. В удовлетворении требований в указанной части Обществу отказано. В остальной части решение от 20.06.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты в части отказа в признании неправомерным предупреждения МОБ УВД от 20.03.2008 N 5/3-458, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В судебном заседании представители Общества подтвердили доводы. изложенные в кассационной жалобе, а представители Управления внутренних дел по Архангельской области просили оставить постановление апелляционной инстанции от 21.08.2008 без изменения, полагая его правомерным.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Управлением внутренних дел по Архангельской области 14.03.2008 на основании распоряжения от 12.03.2008 N 5/358р проведено мероприятие по контролю за соблюдением Обществом правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему. В ходе проведенной органами внутренних дел, наделенными функциями контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, проверки установленный нарушения Обществом Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 (далее - Правила) и утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), о чем составлен акт от 14.03.2008, а 20.03.2008 МОБ УВД в адрес Общества вынесено предупреждение N 5/3-458 содержащее указание на нарушение пункта 55 Правил, пунктов 125, 146. 163. 168 Инструкции, а также на возможность лишения Общества лицензии в случае повторного грубого нарушения либо неисполнения правовых актов об обороте оружия.

Полагая предупреждение от 20.03.2008 N 5/3-458 неправомерным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Судом по материалам дела установлено, что Общество на основании выданной ему МВД РФ лицензии от 03.11.2008 ЛТО N 0002392 осуществляет торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" Правилами и Инструкцией.

В соответствии с требованиями пункта 55 Правил оружие и патроны подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических ящиках. Пунктом 163 Инструкции определено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком.. поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов В ходе проверки установлено, что в нарушение названных требовании огнестрельное оружие в количестве 7 единиц и пневматическое оружие в количестве 74 единиц хранилось на стеллажах в оружейной комнате.

Признавая оспариваемое предупреждение в этой части недействительным, суд первой инстанции исходил из содержания пункта 164 Инструкции, согласно которому допускается для юридических лиц с особыми уставными задачами хранение оружия в заводской упаковке (коробках и ящиках) на стеллажах посчитав, что это указание распространяется на всех юридических лиц допущенных в соответствии с разрешительными документами к обороту оружия. Вместе с тем, из содержания пункта 164 Инструкции следует, что его предписания устанавливают специальный порядок хранения оружия и патронов для юридических лиц с особыми уставными задачами, имеющими ряд исключений из общих правил, установленных пунктом 163 Инструкции. Сведения о том, что Общество является именно такой организацией, в материалы дела не представлены.

При таком положении вывод суда апелляционной инстанции об обоснованности установления органами внутренних дел нарушений Обществом пунктов 55 Правил и 163 Инструкции, равно как и об ошибочности выводов суда первой инстанции, не установившей указанных нарушений, кассационная считает правильным и соответствующим действующему законодательству и материалам дела.

Пунктом 146 Инструкции предусмотрено проведение организациями, занимающимися оборотом оружия, ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах журналах и иных учетных документах.

Проверкой установлено, что Общество в нарушение данного пункта Инструкции соответствующей ежеквартальной сверки не производило. При этом ежеквартальное составление Обществом отчетов о поступлении гражданского и служебного оружия, равно как и ежемесячных о наличии оружия и патронов нарастающим итогом, обоснованно не расценено судом как обстоятельство, заменяющее ежеквартальную сверку, предусмотренную пунктом 146 Инструкции Не освобождает Общество от названной обязанности и проведение ежегодной инвентаризации, проводимой в целях полной проверки наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности.

Пунктом 168 Инструкции установлено, что на каждый сейф, пирамиду, шкаф и ящик заводится опись с указанием видов хранящегося оружия, его количества и номеров, прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, фамилии и инициалов ответственного за сохранность оружия лица, номера его печати или оттиска пломбира. В оспариваемом предупреждении МОБ УВД указало на то, что на сейфы, находящиеся в оружейной комнате Общества, описи заведены, однако их содержание не соответствует оружию в них находящемуся (сейфы N 1 и 2). Данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в материалах дела и обоснованно не принято судом в качестве нарушения законодательства об оружии.

При таком положении, с учетом обоснованности вывода суда апелляционной инстанции о том, что решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16.06.2008 по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеет в данном случае преюдициального значения, кассационная инстанция, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в постановлении от 21.08.2008, и, не усматривая при его принятии каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу N А05-3463/2008 оставить без изменения, а кассационную

жалобу общества с ограниченной ответственностью "СВТ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Е.А. Михайловская

Л.А. Самсонова