Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 ноября 2008 г. N А05-2005/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бурматовой Г.Е., Матлиной Е.О.,
рассмотрев 05.11.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской федерации в городе Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2008 (судья Козьмина С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 (судьи Пестерева О.Ю., Бочкарева И.Н., Виноградова Т.В.) по делу N А 05-2005/2008,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской федерации в городе Архангельске (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Горчаковой Анжелики Викторовны 10 000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.
Решением суда от 11.04.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.06.2008, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами статей 6.1 и 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить принятые судебные акты, в удовлетворении заявления отказать.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их соответствующими действующему законодательству.
Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Горчакова А.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.04.1997 (листы дела 4-6).
Фонд провел проверку соблюдения предпринимателем законодательства об обязательном пенсионном страховании. В результате проверки Фонд установил, что предприниматель Горчакова А.В. 01.06.2007 заключила трудовой договор с наемным работником Жиляевой И.Н., а с заявлением о регистрации в качестве страхователя обратилась в Фонд 03.10.2007. По результатам проверки составлен акт от 03.10.2007 N 29, в котором отражено, что предприниматель Горчакова А.В. нарушила срок регистрации в качестве страхователя - лица, производящего выплаты физическим лицам в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренный абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) на 95 дней.
Решением от 24.10.2007 N 29 Фонд привлек предпринимателя к ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение срока регистрации более, чем на 90 дней.
Фонд направил в адрес предпринимателя требование от 21.11.2007 N 29, в котором предложил добровольно уплатить штраф в срок до 13.12.2007.
Предприниматель Горчакова А.В., не согласившись с решением Фонда, обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления Фонда, суды указали на отсутствие в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения и нарушение Фондом процедуры привлечения к административной ответственности.
Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, осуществляется в территориальных органах страховщика по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 Закона N 167-ФЗ срока регистрации в Пенсионном фонде Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.
В статье 11 Закона N 167-ФЗ не указано с учетом календарных или рабочих дней следует исчислять установленный в данной статье срок.
В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Поскольку Закон N 167-ФЗ не содержит норм, определяющий порядок исчисления сроков, то применяются положения статьи 6.1 НК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 НК РФ (в редакции действующей в спорный период) сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.
Пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ определено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
Согласно пункту 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Правомерно применив к спорным правоотношениям статью 6.1 НК РФ и руководствуясь статьей 111 Трудового кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что предприниматель Горчакова А.В. обратилась с заявлением в Фонд о регистрации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам с пропуском установленного срока регистрации менее 90 дней. При этом суд апелляционной инстанции обоснованно исходил, из того, что последним днем подачи предпринимателем заявления в Фонд является 16.07.2007, а предприниматель обратилась с заявлением в Фонд 03.10.2007.
Суды сделали обоснованный вывод о том, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 27 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа 5 000 руб. Оснований для взыскания с предпринимателя штрафа в размере 10 000 руб. не имеется. Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что в соответствии с главами 20 и 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду не предоставлено полномочий по переквалификации правонарушения, за совершение которого Фонд привлек предпринимателя к ответственности.
В соответствии со статьей 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ.
Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.
Поскольку в данном случае Фонд выявил правонарушение не в ходе камеральной проверки, а в результате проведения иных мероприятий контроля, то дело о привлечении предпринимателя к ответственности должно рассматриваться в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить
