Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 ноября 2008 г. N А05-2696/2008 Заявление Прокурора о признании недействительными ненормативных актов Управления о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням удовлетворено, поскольку, в частности, лица в интересах которых Прокурор обратился с данным заявлением являются самостоятельными плательщиками страховых взносов и обязаны уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа вне зависимости от наличия у них статуса индивидуального предпринимателя

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 ноября 2008 г. N А05-2696/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Любченко И.С., Матлиной Е.О.,

рассмотрев 11.11.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.05.2008 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 (судьи Богатырева В.А., Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю.) по делу N А05-2696/2008,

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области в интересах крестьянского (фермерского) хозяйства "Норд" (далее - КФХ "Норд") и главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Норд" Журавлевой Светланы Геннадьевны с заявлением о признании недействительными ненормативных актов Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области (далее - Фонд): требования от 05.02.2006 N 135, решения от 02.08.2006 N 81 и постановления от 02.08.2006 N 81.

Решением суда от 19.05.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.08.2008, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение от 19.05.2008 и постановление от 13.08.2008 отменить, в удовлетворении заявления отказать. Кроме того, податель жалобы просит исключить из мотивировочной части судебных актов выводы о том, что самостоятельным основание для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными является необоснованное взыскание с главы КФХ "Норд" спорной суммы недоимки по страховым взносам и пеням во внесудебном порядке и "то, что КФХ "Норд" является юридическим лицом, не является основанием для взыскания недоимки в названной сумме во внесудебном порядке, поскольку юридические лица плательщиками страховых взносов в виде фиксированного платежа не являются. Фактически взыскание произведено с главы КФХ".

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, КФХ "Норд" зарегистрировано постановлением главы администрации Верхнетомского района от 31.05.1994 N 9/25. Журавлева С.Г. утверждена главой КФХ "Норд" решением собрания членов хозяйства от 02.03.2001.

На основании протокола к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 05.07.2006 N 1169 Фонд установил наличие у КФХ "Норд" за период с 01.01.2002 по 31.12.2004 задолженность по страховым взноса и пеням, которая по состоянию на 01.07.2006 составила 17 405 руб. 28 коп. и направил ему требование от 05.07.2006 N 135 об уплате указанной недоимки и пеней в срок до 21.07.2006.

Поскольку в установленный срок требование КФХ "Норд" не исполнило, Фонд, руководствуясь статьями 13, 25 и 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее - Закон N 167-ФЗ) принял решение от 02.08.2006 N 81 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации - страхователя в сумме 17 405 руб. 28 коп. во внесудебном порядке.

На основании указанного решения Фонд вынес и направил судебному приставу-исполнителю постановление от 02.08.2006 N 81 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней с КФХ "Норд" Журавлевой С. Г. В порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ.

Руководствуясь статьей 52 АПК РФ, Прокурор оспорил указанные ненормативные акты Фонда в арбитражном суде.

Суды удовлетворили заявление Прокурора, сославшись на пропуск Фондом срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней, установленного статьями 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и неправомерное взыскание спорной недоимки по страховым взносам и пеням во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 26 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Согласно статье 7 Закона N 167-ФЗ наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются . застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом N 167-ФЗ распространяется обязательное пенсионное страхование.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа.

В силу пункта 4 статьи 28 Закона N 167-ФЗ порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа (далее - Правила).

Эти Правила согласно пункту 1 распространяются на глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа к индивидуальным предпринимателям. При этом установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования.

Из расчетов задолженности по страховым взносам и пеней, имеющихся в материалах дела следует, что в требование от 05.07.2006 N 135 Фонд включил задолженность по страховым взносам и пеням, начисленную главе КФХ "Норд" и двум членам КФХ "Норд" за 2002, 2003 и 2004 годы. Размер задолженности по страховым взносам Фонд исчислил исходя из минимального размера фиксированного платежа, установленного пунктом 3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ. Из расчетов следует, что задолженность по страховым взносам в отношении каждого человека составила 5 400 руб. (1 200 руб. + 600 руб.) х 3 года задолженность по пеням составила 401 руб. 76 коп., а общая сумма задолженности в отношении каждого - 5 801 руб. 76 коп.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона N 167-ФЗ срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере 31 декабря текущего года.

При рассмотрении спора суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания задолженности по страховым взносам за 2002, 2003 и 2004 годы и пеней, начисленных за несвоевременную уплату этой задолженности. Суды правомерно сослались на пропуск Фондом срока обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности и пеней, установленный статьями 48, 70 НК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2006.

Суды обоснованно исходили из того, что страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год должны быть уплачены главами крестьянских (фермерских) хозяйств и его членами до 31.12.2002, требование об уплате страховых взносов направлено до 01.04.2003, за 2003 год - до 31.12.2003, требование - до 01.04.2004, за 2004 год - до 31.12.2004, требование - до 01.04.2005. Руководствуясь статьей 25 Закона N 167-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения задолженности по страховым взносам, суды правомерно указали, что за взысканием спорной задолженности по страховым взносам и пеням Фонд должен был обратиться в арбитражный суд: в отношении задолженности за 2002 год - не позднее 16.10.2003 (с учетом срока для добровольного исполнения требования), за 2003 год - не позднее 16.10.2004, за 2004 год - не позднее 16.10.2005.

Суды правомерно указали, что статьи 25 и 25.1 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ), на которые ссылается Фонд в оспариваемых ненормативных актах, действуют с 01.01.2006 и не могут быть применены к правоотношениям, связанным со взысканием страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, срок уплаты по которым наступил до введения в действие указанных правовых норм.

Статья 25 Закона N 167-ФЗ, в редакции действовавшей на момент возникновения спорной задолженности по страховым взносам, предусматривала только судебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеням независимо от суммы взыскания.

Таким образом, нарушение судебного порядка взыскания указанной задолженности является самостоятельным основанием для признания оспариваемых актов недействительными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Правил настоящие Правила определяют порядок и сроки исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа (далее именуется - фиксированный платеж), индивидуальными предпринимателями, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами, а также главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств (далее именуются - страхователи).

Из сравнительного анализа пункта 1 статьи 7, пункта 1 и 4 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, а также пункта 1 Правил следует, что главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств в целях уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа приравнены к индивидуальным предпринимателям, являются самостоятельными страхователями по отношению к самим себе и субъектами обязательного пенсионного страхования.

В данном случае Фонд неправомерно направил в адрес КФХ "Норд" требование от 05.07.2006 N 135 о взыскании с него недоимки по уплате страховых взносов и пеней, образовавшихся за главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку указанные лица являются самостоятельными плательщиками страховых взносов и обязаны уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа вне зависимости от наличия у них статуса индивидуального предпринимателя. По этой же причине Фонд неправомерно вынес оспариваемые решение и постановление о взыскании с КФХ "Норд" недоимки по страховым взносам и пеням.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительными оспариваемые ненормативные акты Фонда.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.05.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу N А05-2696/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

И.С. Любченко

Е.О. Матлина