Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 октября 2022 г. по делу N 33а-4999/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Михайловой Р.Б., Коневой С.И.

при секретаре Щербаковой Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям... а... и фио к ФСИН России, директору ФСИН России фио, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России В.И.Лещеву, заместителю начальника УИПСУ ФСИН России фио об оспаривании бездействия, признании решений незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение, присуждении компенсации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2-1257/2021)

по апелляционной жалобе административного истца... фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 декабря 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... А.М. и фио обратились в суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство, к ФСИН России, директору ФСИН России фио, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России В.И.Лещеву, заместителю начальника УИПСУ ФСИН России фио, в котором с учетом определения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 декабря 2021 года о прекращении производства по административному делу в части (л.д. 87-88) просили признать незаконным бездействие по непредоставлению в срок, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответа на письменное заявление и видеообращение... фио от 09.06.2021 г. о переводе; признать незаконными ответы заместителя начальника УИПСУ ФСИН России фио от 19.07.2021г. и заместителя начальника УИПСУ ФСИН России фио от 7.09.2021 г.; обязать ФСИН России перевести... фио в исправительное учреждение, расположенное на территории КБР (по месту жительства родственников), взыскать компенсацию в размере сумма

В обоснование заявленных требований административные истцы указывали на то, что... А.М. отбывает наказание по приговору суда в исправительном учреждении на территории адрес, на значительном удалении от места жительства родственников, с которыми в силу отсутствия у них финансовых возможностей, состояния здоровья, возраста он лишен возможности иметь свидания и, тем самым, поддерживать родственные связи. Административные истцы обращались с заявлениями о переводе, сведениями о надлежащем рассмотрении которых не располагают; ответы предоставлены с нарушением срока и не по существу; полагали, что нарушено право... фио на уважение личной (семейной) жизни, причинены страдания.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 21 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований... фио и фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец... А.М. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным на основании статей 152, 150 КАС РФ, в том числе с учетом того, что техническая возможность организации ВКС с ФКУ ИК N2 России по адрес, где отбывает наказание административный истец... А.М, отсутствует, рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено и подтверждается представленными материалами, что... А.М. до ареста проживал в КБР, где на настоящее время проживают и его родственники (мать, сын). Административный истец... А.М. осужден 28.10.2011 г. Московским городским судом за убийства и другие тяжкие преступления к наказанию в виде лишения свободы сроком 19 лет 10 мес. с отбыванием наказания в исправительном колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 2 года; конец срока наказания 05 октября 2030 года

На основании указания ФСИН России от 06.02.2012 г.... А.М. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес.

27 октября 2020 г.... А.М. подготовил во ФСИН России заявление о переводе в исправительное учреждение на территорию КБР; его представитель - адвокат фио направил это заявление... фио, а также диск с видеобращением осужденного по этому вопросу административному ответчику.

25.12.2020 г. в адрес Тирских В.В. ФСИН России за подписью врио начальника УИПСУ ФСИН России В.И. Лещева направила ответ о возможности осуществления перевода осужденного в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении.

09.04.2021 г. УИПСУ ФСИН России подготовило и направило ответ о том, что заявление о переводе... фио рассмотрено по существу; в КБР отсутствуют исправительные учреждения строгого режима, поэтому удовлетворить заявление не представляется возможным. Ответ направлен как... у А.М, так и фио

09.06.2021 г. представителем фио от... фио были приняты обращения о переводе, которые также были направлены во ФСИН России (12 июля 2021г.).

19 июля 2021г. начальником УИПСУ ФСИН России фио заявителям был подготовлен ответ о том, что обращения находятся на рассмотрении, в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих нахождению в ином исправительном учреждении, перевод будет осуществлен.

07.09.2021 г. заместителем начальника УИПСУ ФСИН России фио подготовлен ответ Nог-12-42889 о том, что имеются связанные с угрозой личной безопасности препятствия переводу... фио в исправительные учреждения адрес, что следует из сообщения ГОУ ФСИН России от 11.08.2021 г.

Вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 16 июля 2021 года признано незаконным решение ФСИН России от 09.04.2021 г. Nог-12-16690 об отказе в переводе... фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства матери, проживающей в адрес; ФСИН России повторно обязана повторно заявление.

Также судебной коллегией установлено, что заявление... фио о переводе ближе к месту жительства родственников после согласования с компетентными управлениями ФСИН России разрешено; осужденный переведен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение адрес (согласно сообщению - ФКУ ИК N2 России по адрес).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что нарушений прав административных истцов, требующих их судебного восстановления, в том числе оснований для присуждения компенсации, не установлено; в том числе с учетом того, что фио, подавая те или иные заявления, действовал как представитель... фио, а не от собственного имени.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ (в редакции ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16-17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

Согласно статье 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решение суда признан незаконным ответ от 09 апреля 2021 года об отказе в переводе... фио; заключенный, который вправе рассчитывать на поддержание социально-полезных связей, контактов с внешним миром при отбывании наказания, в настоящее время переведен в исправительное учреждение, расположенное в ближайшем к месту проживания его родственников регионе Российской Федерации, где имелись условия для его размещения, в том числе с учетом необходимости обеспечения осужденному права на личную безопасность, вопросы которой всегда имеют приоритетное значение, в том числе по сравнению с социальными правами, в частности, на уважением семейной (личной) жизни; оспариваемые в настоящем деле полученные заявителями ответы от 19 июля и 07 сентября 2021 года, а также действия (бездействие) при рассмотрении заявлений о переводе осужденного сами по себе прав заявителей не нарушают, в том числе, учитывая, что нормы УИК РФ не устанавливают сроки рассмотрения обращений такого толка в соответствии с нормативными предписаниями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Кроме того, срок, предусмотренный статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пресекательным не является и его истечение не препятствует рассмотрению обращения, принятию по нему решения; целью подачи заявления в государственный орган является его разрешение по существу; оснований полагать, что данная задача административным ответчиком не выполнена, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств о переводе осужденного... фио не имеется.

При таких данных, представляются правильными выводы суда о том, что нарушений прав заявителей, требующих судебного восстановления, нарушений установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания... фио не установлено; административным истцам отказано в удовлетворении административного иска правомерно (ст.ст. 227, 227.1 КАС РФ).

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, верно распределил бремя доказывания между сторонами.

Доводы апелляционной жалобы административного истца не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу; направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; оценка собранных по делу доказательств произведена судом в их совокупности и является надлежащей.

Несогласие административного истца... фио с выводами суда, собственная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ссылки административного истца на судебную практику и принятые в его пользу решения, а также на законодательство о порядке рассмотрения обращений правового значения не имеют и правильности выводов суда не опровергают; перевод... А.М. осуществлен ФСИН России; решение суда об "этапировании", о котором указывает административный истец в апелляционной жалобе, в такой ситуации, очевидно, является излишним.

По материалам административного дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, в том числе безусловных, не установлено; доводы о предвзятости и необъективности судьи при рассмотрении административного дела являются голословными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: