Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2022 г. по делу N 33а-5557/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б., судей Рубцовой Н.В., Коневой С.И., при секретаре Ларченко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению... а... к Призывной комиссии района "Коньково" ЮЗАО г. Москвы, ОВК Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы об оспаривании решения, обязании совершить действия (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-110/2022)

по апелляционной жалобе Призывной комиссии района "Коньково" ЮЗАО г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2022 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, возражения представителя административного истца по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии района "Коньково" ЮЗАО г. Москвы, ОВК Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения от 02 декабря 2021 года о призыве его на военную службу, указывая на то, что имеет право на отсрочку в связи с обучением в очной магистратуре.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2022 года административные исковые требования... а И.А. удовлетворены; признано незаконным и отменено решение призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы от 02 декабря 2021 года о призыве... а И.А. на военную службу; на призывную комиссию муниципального образования Коньково ЮЗАО г.Москвы возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на время обучения в магистратуре очной формы обучения на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт как незаконный.

Исследовав материалы административного дела, выслушав возражения представителя административного истца фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основания для его отмены в апелляционном порядке.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что... И.А, паспортные данные, состоит на воинском учете в ОВК Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы с 25 сентября 2019 года.

Решением призывной комиссии по прежнему месту жительства... а И.А. от 26 октября 2016 года административному истцу на основании п.п. "а" п.2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2022 года на время обучения по очной форме по программе специалитета в ФГБОУ ВО РНИМУ им. фио по направлению подготовки (специальности) - "Педиатрия" (31.05.02.65).

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2019 года... И.А. был отчислен из ФГБОУ ВО РНИМУ им. фио в связи с переводом в ФГБОУ ВО Московский государственный психолого-педагогический университет.

Согласно справке N 258 от 12.03.2019, выданной ФГБОУ ВО Московский государственный психолого-педагогический университет, в феврале 2019 года... И.А. переводом из ФГБОУ ВО РНИМУ им. фио поступил в ФГБОУ ВО Московский государственный психолого-педагогический университет на 2 курс обучения по очной форме обучения по программе бакалавриата по направлению подготовки (специальности) - "Психология 37.03.01", срок обучения до 2021 года.

По окончании обучения истцу присуждена квалификация "бакалавр" по направлению подготовки "37.03.01 Психология" и 05.07.2021 выдан диплом о высшем образовании.

В 2021 году истец поступил ФГБОУ ВО Московский государственный психолого-педагогический университет на 1 курс обучения по очной форме обучения по программе магистратуры по направлению подготовки (специальности) - "37.04.01 Психология, социальная психология", срок обучения до 2023 года, где продолжает обучаться.

24.11.2021 истец обратился в Военный комиссариат объединенного Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы с заявлением о предоставлении ему на время обучения в очной магистратуре отсрочки от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы от 02.12.2021... И.А. был призван на военную службу, так как по результатам медицинского освидетельствования признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3, на основании п. "в" ст.12, п. "е" ст. 13 Расписания болезней", утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565).

Разрешая заявленные требования, суд, основываясь в частности, на положениях абз. 14 пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", проанализировав материалы воинского учета в отношении... а И.А, а также его учебный процесс, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, нарушающего прав административного истца на образование; при этом суд указал на то, что истец, который переходил с одной образовательной программы (специалитет) на другую (бакалавриат) того же уровня образования без увеличения общего срока обучения (в соответствии с ФГОС), имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, так как диплома магистра ранее не получал; в год получения высшего образования по программе бакалавриата поступил на обучение по программе магистратуры, где продолжает обучение по настоящее время; переход административного истца с одной образовательной программы (специалитет) на другую (бакалавриат) не связан с отказом административного истца от получения высшего образования.

Согласиться с такими суждениями суда не представляется возможным; выводы суда не учитывают должным образом фактические обстоятельства дела и основаны на избирательном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу подпункта "а" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац 7);

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абзац 8);

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац 9).

Согласно абзацам 10, 13 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год (абзац 14 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования, в том числе высшего (по программам бакалавриата и программам специалитета); гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу (для обучения в магистратуре), если ранее (первая отсрочка от призыва на военную службу) была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 "О воинской обязанности и военной службе", то есть для обучения по программе бакалавриата.

В иных случаях, в частности, отсрочка от призыва на военную службу, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в частности, в случае предоставления отсрочки от призыва на военную службу для получения высшего образования по программам специалитета) предоставляется гражданину только один раз.

Согласно пунктам 17, 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса; призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Применительно к изложенному материалами дела подтверждается, что... у И.А. предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставлена для обучения по программе специалитета, откуда административный истец... И.А. был отчислен спустя 2, 5 года обучения (01 февраля 2019г.) в связи с переводом в другую образовательную организацию для обучения, но по программе бакалавриата; в нарушение статьи 10 названного Федерального закона в двухнедельный срок в военный комиссариат о таковых изменения своего положения административный истец не сообщал;... фио предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе специалитета реализовано; возможность предоставления повторной отсрочки в таком случае для обучения в магистратуре названными выше нормами федерального закона не предусмотрена.

Что касается суждений суда о сохранении отсрочки от призыва на военную службу с учетом совокупных сроков образовательного процесса, то они не учитывают, того, что об этом... И.А. административных ответчиков не просил, о чем свидетельствует его заявление от 24 ноября 2021 года (л.д. 31) о предоставлении отсрочки в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (устанавливающей, что таковая предоставляется обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура и т.д.)), однако мотивированное обучением в очной магистратуре.

Кроме того, при оценке суждений суда о сохранения отсрочки от призыва на военную службу в пределах дополнительного года судебная коллегия не может с ними согласиться также и потому, что в настоящем случае речь не идет о том же уровне образования при переводе... а И.А. из одной образовательной организации в другую, что подтверждается пунктом 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем разным уровням образования:

среднее профессиональное образование;

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

подготовка кадров высшей квалификации.

Таким образом, являются несостоятельными, не основанными на законе доводы административного истца о праве на предоставление отсрочки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" для магистратуры; в случае, когда ранее ему уже предоставлялась отсрочка, предусмотренная данной нормой для специалитета, обучение в высшем учебном заведении по имеющей государственную аккредитацию программе магистратуры в рассматриваемом случае не дает ему право на получение отсрочки от призыва на военную службу.

При таких данных, оснований полагать, что в связи с принятием решения о призыве административного истца на военную службу административный ответчик нарушил нормативные предписания и права административного истца, не имеется, что, однако, не было учтено судом, а потому принятое по настоящему делу решение законным и обоснованным быть признано не может; на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска... а И.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований... а... отказать.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи