Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 ноября 2022 г. по делу N 33а-6201/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-1619/2021 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио, действующей на основании доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 20 декабря 2021 года, которым постановлено:

отказать фио Бегали Шукуровичу в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, отмене решения о неразрешении въезда на адрес, исключении из контрольного списка, обязании зарегистрировать по месту пребывания,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Рахматов Б.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по адрес от 05.08.2021 года о неразрешении въезда на адрес, признать незаконным отказ УВМ ГУ МВД России по адрес отменить решение о неразрешении въезда на адрес, мотивируя требования тем, что оно принято в нарушение запрета на принятии подобных решений Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель ГУ МВД России по адрес УВМ, действующий на основании доверенности фио, представитель УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, действующая на основании доверенности фио в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, полагая, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, действующей на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным по правилам, установленным ст. 150-152 КАС РФ, рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомившего, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Как усматривается из материалов дела, Рахматов Б.Ш. является гражданином адрес.

05.08.2021 года начальником ОВМ ОМВД России по адрес МВД России по адрес вынесено решение о неразрешении въезда на адрес в отношении гражданина адрес сроком до 06.01.2028 года.

Основанием к принятию такого решения послужило то обстоятельство, что Рахматов Б.Ш. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, а именно: с 20.01.2008 года по 06.01.2018 год.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, ОВМ ОМВД России по адрес действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 названного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в том случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Рахматов Б.Ш. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, а именно: с 20.01.2008 года по 06.01.2018 год. Указанные обстоятельства, действительно влекут основания для наложения запрета на въезд на адрес.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда на адрес принято ОМВД России по адрес по адрес 05.08.2021 года в период, на который распространяется наложенный Указом Президента РФ запрет на принятия подобных решений.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, которым исковые требования фио надлежит удовлетворить, признать незаконным и отменить решение ОМВД России по адрес от 05.08.2021 года, утвержденное УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда на адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 20.12.2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования фио удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по адрес от 05.08.2021 года, утвержденное УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда на адрес гражданину адрес - фио

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 11.11.2022 года.

Председательствующий

Судьи