Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 ноября 2022 г. по делу N 33а-6420/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Галан А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В.

административное дело N2а-275/2022 по административному исковому заявлению ООО "Ал Групп" к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ N1 ГУ ФССП России по адрес фио, ГУ ФССП России по адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца ООО "Ал Групп" на решение Останкинского районного суда адрес от 11 марта 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Ал Групп" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ N 1 ГУФССП России по адрес фио, выраженное в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства, а также обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ N 1 ГУФССП России по адрес фио устранить допущенные нарушения.

Решением Останкинского районного суда адрес от 11 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, руководствуясь положениями статьи 310 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что 17 января 2022 года в районный суд поступило административное исковое заявление ООО "Ал Групп" к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ N1 ГУ ФССП России по адрес фио, ГУ ФССП России по адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Статьей 127 КАС РФ предусмотрено, что вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1). О принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2). Копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если такие копии не были направлены в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса (часть 3).

В соответствии со ст. 132 КАС РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 133 КАС РФ о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.

Как неоднократно разъяснял Верховный Суд Российской Федерации судья вправе приступить к подготовке дела к судебному разбирательству только после возбуждения гражданского дела в суде и вынесения определения о принятии заявления к производству суда. Недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления), поскольку такие действия противоречат положениям процессуального закона.

Статьей 139 КАС РФ предусмотрено, что суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

В нарушение указанных положений закона, судом первой инстанции не совершены действия по принятию к производству суда административного искового заявления, не проведена обязательная стадия процесса - подготовка дела к судебному разбирательству, отсутствует ее итоговый процессуальный документ - определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований действующего законодательства, определения судьи Останкинского районного суда адрес о принятии административного искового заявления от 20 января 2022 года, о назначении дела к судебному разбирательству от 20 января 2022 года не подписаны судьей.

Возможность получения реальной судебной защиты предполагает соблюдение обязательных процедур, закрепленных в нормативной форме. С вынесением определения о принятии заявления к производству возбуждается административное дело, закрепляются процессуальные права и обязанности сторон. Необходимость подписания судьей принимаемых им постановлений вытекает из положений административного процессуального закона, и подтверждает совершение соответствующего процессуального действия именно тем лицом, к компетенции которого оно отнесено.

Неподписание судьей вышеуказанных определений является грубым нарушением процессуальных норм, фактически означает их отсутствие, поскольку ввиду отсутствия подписи они не приобретают статуса процессуальных документов, препятствует дальнейшему осуществлению правосудия, которое должно быть полным, компетентным, эффективным, и основанным на нормах действующего законодательства; указанное нарушение норм процессуального права фактически означает, что суд уклонился от своих обязанностей и выполнения задач административного судопроизводства в нарушение ст.ст. 3 и 4 КАС РФ, не обеспечил правильное и своевременное рассмотрение административного дела, восполнение которого в рамках иных стадий судебного разбирательства невозможно.

Вместе с тем, протокол судебного заседания от 24 февраля 2022 года также не подписан судьей.

Статьей 204 КАС РФ предусмотрено, что в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Составление протокола судебного заседания в соответствии с частью 2 статьи 206 КАС РФ требует его подписания председательствующим и секретарём судебного заседания, с указанного момента исчисляется срок для подачи замечаний на протокол судебного заседания (часть 2 статьи 207 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 206 КАС РФ протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после дня окончания судебного заседания.

11 марта 2022 года административное дело рассмотрено по существу судом первой инстанции и обжаловано административным истцом.

Поскольку в материалах дела фактически отсутствует определение о принятии к производству административного искового заявления, проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству и о назначении дела к судебному разбирательству, имеются процессуальные препятствия к рассмотрению настоящего административного дела судом первой инстанции.

Реализация конституционного права на судебную защиту требует обеспечения равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает равный объем прав и обязанностей субъектов процессуальных отношений.

В рассматриваемом административном деле нельзя полагать, что субъекты отношений реализовали право на участие в разбирательстве дела в суде первой инстанции; отсутствие подписи на определениях о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству, назначении по административному делу судебного заседания свидетельствует об отсутствии по административному делу надлежащего правосудия, что в силу статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения, которое с учетом вышеизложенного не может быть признано законным и обоснованным, напротив, означает, что оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, которые влияют на исход дела.

При таких данных, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции для его нового рассмотрения по существу заявленных требований со стадии принятия заявления к производству, при котором суду надлежит, исходя из существа спорных правоотношений и требований административного истца, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, закон, подлежащий применению, правильно распределив бремя доказывания между сторонами, установить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, постановить законное и обоснованное решение, дав надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Останкинского районного суда адрес от 11 марта 2022 года отменить, дело по административному иску ООО "Ал Групп" к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ N1 ГУ ФССП России по адрес фио, ГУ ФССП России по адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение по существу заявленных требований со стадии принятия заявления к производству.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи