Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 декабря 2022 г. по делу N 33а-7022/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей адресВ., фио, при секретаре Дорониной К.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по докладу судьи фиоИ по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 09 июня 2022 года, которым постановлено: заявленные требования удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания Коновала Николая Николаевича в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес в части недостаточности естественного и искусственного освещения, отсутствия вентиляции и вытяжки, норм приватности, соблюдения температурного режима и отсутствия банно-прачечного комплекса.

Взыскать с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Коновала Николая Николаевича компенсацию в размере сумма.

В остальной части требований отказать.

установила:

фио Н.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, выразившиеся в нарушении условий содержания в период с 12 октября 2017 г. по 22 июня 2018г, присуждении компенсации в размере сумма

Иск мотивирован тем, что истец находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, где условия содержания являлись ненадлежащими. Указал, что ему не хватало личного пространства, постельные принадлежности и постельное белье являлись ветхими. Средства личной гигиены не выдавались. Окна являлись грязными, доступа к естественному свету не имелось, солнечный свет не поступал. Искусственного освещения было недостаточно. Вытяжка и вентиляция отсутствовали. Зимой окна не утеплялись, было холодно. Стена, отделяющая санузел, не доходила до потолка, тонкая, были нарушены условия приватности. Курение производилось в камере, в то время как является некурящим. Вода питьевая была доступна из-под крана. Времени на помывку было недостаточно. Стиральные вещи сушились в камере, поэтому была сырость. Времени на прогулку также было мало. В прогулочном дворе отсутствовали спортивные сооружения. Еда была низкокалорийная и плохого качества. В камере отсутствовал холодильник, шкаф для продуктов питания. В камере были насекомые, мыши.

Решением суда от 18.08.2020г в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Московского городского суда от 22.04.2021г. решение оставлено без изменений.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2021 г. решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены.

Ответчики также извещены о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

При новом рассмотрении дела решением Замоскворецкого районного суда адрес от 09 июня 2022г. исковые требования удовлетворены частично. Признаны ненадлежащими условия содержания Коновала Николая Николаевича в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес в части недостаточности естественного и искусственного освещения, отсутствия вентиляции и вытяжки, норм приватности, соблюдения температурного режима и отсутствия банно-прачечного комплекса. Взыскано с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Коновала Николая Николаевича компенсацию в размере сумма. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ СИЗО-2 ФСИН России по адрес ставит вопрос об отмене данного судебного решения в части удовлетворения требований Коновала Н.Н, полагая его в данной части незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст. ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено, что Коновал Н.Н. в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес прибыл 13.10.2017г. и находился до 22.06.2018г.

В период с 13.10.2017г. по 22.06.2018г. фио Н.Н. содержался в камерах N 67, N 68, был обеспечен индивидуальным спальным местом. Площадь камер составляет: Камера N 67 - 9, 6 кв.м, лимит наполнения 2 человека; камера N 68 - 10, 1 кв.м, лимит наполнения 2 человека. Суду представлены копии журналов количественной проверки, но не представлены план БТИ или иной достоверный документ о размерах камер.

Учитывая данные обстоятельства, суд правомерно счел, что ответчик не доказал факт надлежащего содержания истца.

Помывка спецконтингента проводилась в соответствии с Приказом Министерства юстиции от 14.10.2005г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" один раз в неделю не менее 15 минут. Административный истец не предъявлял жалоб относительно недостаточности времени помывки, поэтому его доводы являются несостоятельными.

Заключенные под стражу получают питание в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005г N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом МЮ РФ от 26.02.2016г. N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (утратил силу 01.10.2018г.), приказом МЮ РФ от 17.09.2018г. N189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (в настоящее время).

В период содержания Коновала Н.Н. по всем нормам довольствия пища готовилась три раза в сутки с учётом калорийности и разнообразия блюд, согласно предъявляемым требованиям. Контроль качества приготовления пищи осуществлял оперативный дежурный, медработник, заместители начальника и начальник учреждения. Закладка продуктов в котел по массе осуществлялась на основании котлового ордера. Контроль закладки продуктов в котел осуществлял оперативный дежурный. Приготовление пищи спецконтингенту производилось по установленным нормам довольствия в соответствии с меню-раскладкой продуктов. Раскладка продуктов составляется на неделю, отдельно по каждой норме довольствия. Меню-раскладка составляется в двух экземплярах, один находится в бухгалтерии, другой передается в столовую. В раскладку продуктов включены наименования блюд, количество закладываемых продуктов. Выход готовых блюд и калорийность. Раскладка продуктов составлена начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения совместно с начальником медицинской части и утверждена начальником учреждения.

В следственном изоляторе ведется "Журнал контроля за отпуском продуктов питания на варку и закладку их в котел", в котором указывается количество продуктов заложенных в котел на завтрак, обед и ужин. Контроль за отпуском продуктов питания на варку и закладку их в котел производит оперативный дежурный учреждения.

Также ведется "Книга учета контроля за качеством приготовления пищи", в котором указывается наименование блюд на каждый день, фамилия повара, заключение медицинского работника о качестве готовой пищи и санитарном содержании столовой, разрешение дежурного помощника начальника учреждения на выдачу пищи, оценка начальника учреждения (и других уполномоченных лиц) после проверки вкусовых качеств готовой пищи и полновесности порцийВ период содержания Коновала Н.Н. по всем нормам довольствия пища готовилась три раза в сутки с учётом калорийности и разнообразия блюд, согласно предъявляемым требованиям, что подтверждено Книгой учета контроля за качеством приготовления пищи, в которой указаны наименование блюд на каждый день, фамилия повара, заключение медицинского работника о качестве готовой пищи и санитарном содержании столовой, разрешение дежурного помощника начальника учреждения на выдачу пищи, оценка начальника учреждения (и других уполномоченных лиц) после проверки вкусовых качеств готовой пищи и полновесности порций, а также исследованными судом первой инстанции и имеющимися в материалах дела протоколами лабораторных исследований суточного рациона.

Водоснабжение питьевой водой осуществлялось из городской водопроводной сети, за качеством воды ведется ежегодный контроль, путем проведения анализа на соответствие по физико-химическим показателям требованиям к питьевой воде - СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода".

Доказательств того, что поступающая в камеры питьевая вода из-под крана не пригодна для питья, судом не установлено.

Административному истцу выдавались постельные принадлежности, о чем свидетельствует ксерокопия вкладыша к камерной карточке с подписью Коновала Н.Н. о получении имущества, где указано какое конкретно имущество, в каком количестве было выдано обвиняемому (подозреваемому), при этом административный истец каких-либо записей о том, что имущество являлось ветхим, рваным, не оставлял.

Обеспечение тепловой энергии ФКУ СИЗО-2 осуществляется на основании заключенных следственным изолятором государственных контрактов на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией с наименование организации, по условиям которых энергоснабжающая организация обязуется подавать согласованное количество тепловой энергии в течение срока действия контракта. ГУП "Брянсккоммунэнерго" осуществляет контроль за соблюдением установленных режимов теплопотребления, проведение замеров по определению параметров тепловой энергии.

Однако это не опровергает утверждение административного истца о том, что в зимнее время температура в камерах составляла около 16 градусов, поскольку само по себе заключение контрактов на поставку тепловой энергии не может безусловно свидетельствовать о том, что в конкретных помещениях следственного изолятора, в частности камерах NN 67, 68, соблюдался температурный режим. Доказательств того, что проводились измерения температуры в камерах следственного изолятора температурного режима, суду не представлено. Поэтому в данном случае ответчики не доказали отсутствия нарушения прав.

Так административный истец указал на недостаточное естественное и искусственное освещение, отсутствие вентиляции и вытяжки, нарушение права на приватность. Ответчикам было предоставлено время для направления в суд доказательств надлежащих условий содержания в указанной части, но доказательства представлены не были, а справки СИЗО не подтверждены иными документами. Поэтому суд счел в данной части права истца нарушенными, условия содержания ненадлежащими.

Административный истец указал на то, что приходилось стирать по ночам в камере, поэтому была повышенная влажность. Представитель СИЗО в возражениях привел, что в СИЗО осуществляется прием грязного постельного и нательного белья и выдачи чистых постельных и нательных принадлежностей. Обменный фонд постельного белья в достаточном количестве. Грязное, застиранное и рваное постельное белье и матрацы отсутствуют. В то же время представитель СИЗО доказательств этому не представил, а справки не являются достоверными доказательствами по делу, они не подтверждёнными иными доказательствами по делу.

В силу ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При поступлении в следственный изолятор при заполнении камерной карточки сотрудниками отдела режима проводится устный опрос о курении. фио Н.Н. являлся курящим, что отражено в карточке. Ему неоднократно передавались посылки с сигаретами. Поэтому ссылка истца на пассивное курение является необоснованной.

Наличие грызунов не подтверждено документально, между СИЗО-2 и Филиалом "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" заключены государственные контракты об оказании услуг по дератизации и дезинсекции помещений.

Согласно статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации

лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд определили размер компенсации морального вреда в сумме сумма.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что права Коновал Н.Н. не были нарушены при отбывании наказания в исправительном учреждении, в том числе температурный режим в камерах, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку копия журнала N 2126 оценки санитарного состояния и температурного режима режимных корпусов N 1, 2, 3 за период с 08.05.2017г. по 08.11.2017г. суду в качестве доказательства не предоставлялся. Кроме того, данный журнал не свидетельствует о температурном режиме в конкретных камерах. Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств по делу, связи с чем не могут служить основанием к отмене решения.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, статьи 227.1 КАС РФ при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 09 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-2 ФСИН России по адрес - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: