Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 декабря 2022 г. по делу N 33а-7098/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Карасевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-519/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца Кочетковой Н.В., действующей на основании доверенности Морозовой Д.М., на решение Кунцевского районного суда адрес от 30 июня 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Кочетковой Натальи Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, государственным регистраторам Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес фио, фио, фио об оспаривании действий, обязании совершить действия отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Кочеткова Н.В. обратилась в суд с административным иском и просила признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, выразившиеся в приостановлении и не возобновлении государственной регистрации права собственности по заявлениям Кочетковой Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номерам: 50:14:0020209:90, по адресу: адрес, адрес, уч. 36; земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:92, по адресу: адрес, адрес, уч. 38; земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:93, по адресу: адрес, адрес, уч. 39, права на которые она приобрела в результате процессуального правопреемства в рамках исполнения решения Бутырского районного суда адрес от 11.06.2019 года об обращении взыскания на указанные участки, кроме того административный истец просила обязать произвести государственную регистрацию прав на данные участки.

Требования административного иска мотивированы тем, что регистрирующим органом первоначально были приняты решения о приостановлении государственной регистрации прав собственности, а затем об отказе в государственной регистрации прав собственности на указанные земельные участки. В обоснование отказа регистрирующий орган указал на отсутствие в судебном акте информации о реализации объектов недвижимости, которые расположены на спорных земельных участках. Однако регистрирующим органом проигнорированы выводы суда о фактическом отсутствии каких-либо жилых домов на земельных участках.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности Морозова Д.М, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административные ответчики государственные регистраторы Щелковского отдела Управления Росреестра по адрес фио, фио, фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца со ссылкой на неправильное применение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Морозовой Д.М, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушение допущены судом первой инстанции и выразились в следующем.

Как усматривается из материалов дела, решением Бутырского районного суда адрес от 11.06.2019 года обращено взыскание на предмет залога в соответствии с Договором залога N 31/17/и/1 от 21.04.2017 года, а именно: земельный участок, принадлежащий фио, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м, кадастровый номер: 50:14:0020209:93, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 39, определив в качестве способа реализации имущества, на которое обращено взыскание - публичные торги, с установлением начальной продажной стоимости в размере сумма; обращено взыскание на предмет залога в соответствии с Договором залога N 31/17/и/2 от 21.04.2017 года, а именно: земельный участок, принадлежащий фио, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м, кадастровый номер: 50:14:0020209:92, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 38, определив в качестве способа реализации имущества, на которое обращено взыскание - публичные торги, с установлением начальной продажной стоимости в размере сумма; обращено взыскание на предмет залога в соответствии с Договором залога N 31/17/и/3 от 21.04.2017 года, а именно: земельный участок, принадлежащий фио, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м, кадастровый номер: 50:14:0020209:90, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 36, определив в качестве способа реализации имущества, на которое обращено взыскание - публичные торги, с установлением начальной продажной стоимости в размере сумма

10.03.2020 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП УФССП России по адрес фио на основании исполнительного листа, выданного судом, возбуждено исполнительное производство N 26830/20/50046-ИП, предмет исполнения которого является обращение взыскания на заложенное имущество - земельный участок, принадлежащий фио, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м, кадастровый номер: 50:14:0020209:93, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 39, с установлением начальной продажной стоимости в размере сумма в отношении должника фио, в пользу взыскателя ООО КБ "Преодоление" в лице конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов", возбуждено исполнительное производство N 26830/20/50046-ИП.

10.03.2020 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП УФССП России по адрес фио, возбуждено исполнительное производство N 26835/20/50046-ИП, предметом исполнения которого является обращение взыскания на заложенное имущество - земельный участок, принадлежащий фио, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м, кадастровый номер: 50:14:0020209:90, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 36, с установлением начальной продажной стоимости в размере сумма в отношении должника фио в пользу взыскателя ООО КБ "Преодоление" в лице конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов".

10.03.2020 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП УФССП России по адрес фио возбуждено исполнительное производство N 26836/20/50046-ИП, предметом исполнения которого является обращение взыскания на заложенное имущество - земельный участок, принадлежащий фио, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м, кадастровый номер: 50:14:0020209:92, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 38, с установлением начальной продажной стоимости в размере сумма в отношении должника фио в пользу взыскателя ООО КБ "Преодоление" в лице конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов".

29.03.2021 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП УФССП России по адрес фио в ходе исполнительного производства от 10.03.2020 года N 26830/20/50046-ИП составлен Акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, в соответствии с которым земельный участок, кадастровый номер: 50:14:0020209:93, площадью 1500 кв. м, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 36 передано взыскателю ООО КБ "Преодоление" в лице конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов" по цене сумма

29.03.2021 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП УФССП России по адрес фио в ходе исполнительного производства от 10.03.2020 года N 26835/20/50046-ИП составлен Акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, в соответствии с которым земельный участок, кадастровый номер: 50:14:0020209:90, площадью 1500 кв. м, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 36 передано взыскателю ООО КБ "Преодоление" в лице конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов" по цене сумма

29.03.2021 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП УФССП России по адрес фио в ходе исполнительного производства от 10.03.2020 года N 26836/20/50046-ИП составлен Акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, в соответствии с которым земельный участок, кадастровый номер: 50:14:0020209:92, площадью 1500 кв. м, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. 38 передано взыскателю ООО КБ "Преодоление" в лице конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов" по цене сумма

Определением Бутырского районного суда адрес от 20.09.2021 года по гражданскому делу N 2-744/19 произведена замена выбывшей стороны в правоотношении на Кочеткову Н.В.

08.12.2021 года Кочеткова Н.В. обратилась в Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес с заявлениями об осуществлении регистрационных действий по государственной регистрации прав в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:90, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 36;

- земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:92, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 38;

- земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:93, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 39.

Уведомлением от 03.02.2022 года N КУВД-001/2021-52324966/1 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:90, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 36.

Уведомлением от 19.02.2021 года N КУВД-001/2021-52324966/3 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. о неустранении причин приостановления государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:90, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 36.

Уведомлением от 21.03.2022 года N КУВД-001/2021-52324966/5 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:90, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 36. Как указано в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав, регистрирующему органу не представлены сведения о реализации жилого дома, расположенного на земельном участке.

Уведомлением от 20.12.2021 года N КУВД-001/2021-52321590/1 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:93, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 39.

Уведомлением от 28.01.2021 года N КУВД-001/2021-52321590/3 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. о неустранении причин приостановления государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:93, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 39.

Уведомлением от 21.03.2022 года N КУВД-001/2021-52321590/7 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:93, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 39. Как указано в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав, регистрирующему органу не представлены сведения о реализации жилого дома с кадастровым номером 50:14:0020209:255, расположенного на земельном участке.

Уведомлением от 21.12.2021 года N КУВД-001/2021-52323658/1 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:92, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 38.

Уведомлением от 19.02.2022 года N КУВД-001/2021-52323658/3 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. о неустранении причин приостановления государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:92, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 38.

Уведомлением от 21.03.2022 года N КУВД-001/2021-52323658/7 Щелковский отдел Управления Росреестра по адрес уведомил Кочеткову Н.В. об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:92, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 38.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для государственной регистрации права собственности административного истца на вышеуказанные земельные участки, поскольку судебным постановлением не разрешена судьба объектов недвижимости, находившимися в залоге и расположенных на вышеуказанных земельных участках.

Судебная коллегия находит данные выводы суда ошибочными.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской

Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Особенности осуществления государственной регистрации при регистрации прав на заложенное недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него урегулированы ст. 50 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункта 1 части 1 статьи 50 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и представления следующих документов при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда - копия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенная и скрепленная печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и документы, подтверждающие реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги), или в случае признания торгов несостоявшимися соглашение с залогодержателем о приобретении заложенного имущества либо документы, подтверждающие оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов);

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же закона).

Как усматривается из материалов дела, все необходимые для осуществления регистрационных действий на основании вступившего в законную силу решения суда были представлены.

Приостановление регистрационных действий по тем основаниям, что не решен вопрос об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, по убеждению судебной коллегии, носит неправомерный характер, поскольку судебным актом установлено отсутствие на земельных участках данных объектов. Притязания третьих лиц, претендующих на объекты недвижимости, равно, как и их возражения против совершения регистрационных действий, государственному регистратору не представлены.

То обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН внесены записи о наложении запрета проведения регистрационных действий в отношении объектов на основании: постановления МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес о запрете на совершение действий по регистрации 143648156/7739, 14327/20/77039-ИП от 12.02.2020 года; постановления МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес о запрете на совершение действий по регистрации 138307917/7739 от 18.06.2020 года не может являться предметом исследования данного судебного спора, поскольку в оспариваемых уведомлениях указанные обстоятельства не были приведены государственным регистратором в качестве основания приостановления совершения регистрационных действий.

При таком положении принятые Управлением Росреестра по Москве решения нельзя признать законными, они создали препятствия реализации возникшего у административного истца права собственности, чем нарушили ее права.

Учитывая вышеизложенное, решение суда, которым вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Кочетковой Н.В. о признании незаконным решений Управлением Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, на которые обращено взыскание. Вместе с тем, принимая во внимание, что суд не подменяет собой органы власти, в компетенцию которых входит принятие того или иного решения, на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кочетковой Н.В. об осуществлении государственной регистрации права на объекты недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда адрес от 30 июня 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования Кочетковой Н.В. удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, выразившиеся в приостановлении и не возобновлении государственной регистрации права собственности по заявлениям Кочетковой Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номерам: 50:14:0020209:90, по адресу: адрес, адрес, уч. 36; земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:92, по адресу: адрес, адрес, уч. 38; земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0020209:93, по адресу: адрес, адрес, уч. 39, возложить на Управление Росреестра по Москве обязанность повторно рассмотреть заявление Кочетковой Н.В. об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 16.12.2022 года.

Председательствующий:

Судьи: