Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2008 г. N А21-3814/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации, эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств судом отказано, в связи с установлением факта осуществления эксплуатации нового сооружения связи без соответствующего разрешения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 ноября 2008 г. N А21-3814/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Михайловской Е.А.,

при участии от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Меркушова Н.Д. (доверенность от 15.01.2008 N ДТ-08/14), Смирновой Н.В. (доверенность от 28.12.2007), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калининградской области Боровского А.А. (доверенность от 08.09.2008 N 01),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.08.2008 по делу N А21-3814/2008 (судья Сычевская С.Н.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калининградской области (далее - Управление) от 01.07.2008 N 06-08 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 12.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить решение от 12.08.2008. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В судебном заседании представители Предприятия подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления просил оставить решение от 12.08.2008 без изменения, полагая его правомерным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведения 26.05.2008 мероприятий по контролю деятельности в области связи на территории Калининграда Управлением установлен факт эксплуатации нового сооружения связи по адресу: улица Нарвская, 37/39, с использованием принадлежащего Предприятию телевизионного передатчика "TV-1000" (без номера) на частотах 9 телевизионного канала без разрешения органа госнадзора за связью и информатизацией на эксплуатацию сооружения связи, предусмотренного пунктом 3.5 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Министерством Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 (далее - Правила).

По данному факту составлены протокол о результатах измерения параметров телевизионного передатчика от 26.05.2008 N 52734-39-02/0035, акт проверки от 09.06.2008 N 52734-39-02/0008, протокол об административном правонарушении от 10.06.2008 N 17.

Постановлением от 01.07.2008 N 06-08 Управление привлекло Предприятие к административной ответственности по статье 13.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Предприятие оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

Процедура ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи регламентирована Правилами. Вводу в эксплуатацию по названным Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 3.5 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию сооружения связи включает приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи (пункт 3.10 Правил).

Согласно статье 13.9 КоАП РФ строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Судом по материалами дела установлено, что Предприятие осуществляло эксплуатацию нового сооружения связи с использованием принадлежащего ему телевизионного передатчика "TV-1000" (без номера) на частотах 9 телевизионного канала. При этом соответствующего разрешения, предусмотренного Правилами, в рассматриваемый период Предприятием не получено. Данное обстоятельство Предприятием не оспаривается.

Предприятие ссылается на то, что эксплуатация сооружения связи без соответствующего разрешения производилась в связи с тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области своевременно не выдан санитарный паспорт на названное сооружение, что явилось препятствием для получения требуемого разрешения.

Вместе с тем, данное обстоятельство обоснованно не расценено судом, усмотревшим в действиях Предприятия (с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ) состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.9 КоАП РФ, в качестве основания для освобождения заявителя от административной ответственности.

Кассационная инстанция не находит оснований не согласиться с данным выводом суда. Эксплуатация сооружения связи без соответствующего разрешения является недопустимой.

При таком положении, в отсутствие сведений о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе Предприятию в удовлетворении заявленных требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.08.2008 по делу N А21-3814/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

Е.А. Михайловская