Определение Московского городского суда от 16 января 2023 г. по делу N 7-0495/2023

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н. при подготовке к рассмотрению дела по жалобе и дополнениям к ней, подписанных и поданных фио в интересах ГБОУ адрес "Школа N1465 имени адмирала фио", на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года, которым адресМосквы "Школа N1465 имени адмирала фио" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2022 года советником отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки адрес в отношении адресМосквы "Школа N1465 имени адмирала фио" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности направлен в Дорогомиловский районный суд адрес, судьей которого 19 апреля 2022 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд указанное постановление в интересах ГБОУ адрес "Школа N1465 имени адмирала фио" обжалует фио по доводам поданных жалобы и дополнениям к ней.

Частью 1 ст. 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник должен быть допущен к участию в этом деле без представления соответствующей доверенности, как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Также в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, такой позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года N91-О.

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в решениях от 04 мая 2017 года N70-ААД17-3, от 08 февраля 2018 года N47-ААД18-1, от 23 августа 2018 года N51-ААД18-1, от 24 мая 2018 года N67-ААД-18-8, в постановлении от 17 апреля 2020 года N44-АД20-6.

Таким образом, при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него соответствующих полномочий.

Исходя из положений п. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, поданные в Московский городской суд жалоба и дополнения к ней на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года в отношении адресМосквы "Школа N1465 имени адмирала фио" по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подписана и подана фио

Представленная в материалы дела копия доверенности от 01 сентября 2021 года на представление интересов ГБОУ адрес "Школа N1465 имени адмирала фио" фио предусматривает право данного лица представлять интересы доверителя во всех судебных органах, в том числе при рассмотрении дела по существу, а также в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, административному истцу, ответчику, административному ответчику, третьему лицу в том числе с правом подписания искового заявления (административного) и возражений на исковое заявление (административное), подачи их в суд, подачи заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску, подписания и подачи полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера и признания иска, изменения предмета или основания иска, предъявления встречного иска, с правом участия в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой и апелляционной инстанциях, с правом передачи спора на рассмотрение третейского суда, заключения мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, с правом подписания заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалования судебных актов и постановлений, в том числе приговора, определения, постановления суда в части, касающейся гражданского иска, с правом получения исполнительных документов (л.д.135).

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности, тогда как такие полномочия в приведенной выше доверенности на имя фио не оговорены.

Учитывая, что жалоба и дополнения к ней, подписанные и поданные фио на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года, не содержит права представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, данная жалоба не может быть принята к производству суда второй инстанции, подлежит возвращению заявителю без рассмотрения, а дело - в Дорогомиловский районный суд адрес.

Законный представитель ГБОУ адрес "Школа N1465 имени адмирала фио" не лишен возможности лично или с привлечением защитника защитить свои права в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.13 КоАП РФ, путем обращения с жалобой на вступившие в законную силу постановление судьи районного суда с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.12, 30.4 КоАП РФ, судья

определил:

жалобу и дополнения к ней, подписанные и поданные фио в интересах ГБОУ адрес "Школа N1465 имени адмирала фио", на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года, которым адресМосквы "Школа N1465 имени адмирала фио" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, возвратить заявителю без рассмотрения, а дело - в Дорогомиловский районный суд адрес.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина