Решение Московского городского суда от 23 сентября 2022 г. по делу N 7-14089/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в интересах Несена А.Б. на постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 апреля 2022 г., которым Несен А.Б. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

12 марта 2022 г. инспектором ГИАЗ ОМВД России по району Хамовники г. Москвы младшим лейтенантом полиции ФИО в отношении Несена А.Б. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Хамовнический районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ФИО в интересах Несена А.Б. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал на отсутствие состава вмененного административного правонарушения в действиях Несена А.Б, допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в исправлении протокола в отсутствие надлежащего извещения об этом Несена А.Б.

Несен А.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах Несена А.Б. в судебном заседании жалобу поддержал, заявив дополнительно, что Несен А.Б. не был надлежащим образом извещен о времени и месте внесения исправлений в протокол об административном правонарушении, копия исправленного протокола Несену А.Б. не направлялась. Против рассмотрения дела в отсутствие Несена А.Б. не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Несена А.Б.

Инспектор ГИАЗ ОМВД России по району Хамовники г. Москвы младший лейтенант полиции Щербакова Д.О, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала на то, что 12 марта 2022 г. лично составляла протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении Несена А.Б. с его участием, выдала Несену А.Б. копию протокола и затем Несен А.Б. был отпущен, а оригинал протокола был направлен на проверку на наличие ошибок. По результатам проверки были выявлены ошибки, в том числе в отношении личных данных Несена А.Б, в связи с чем титульный лист протокола был исправлен и заменен. На внесение исправлений в протокол Несен А.Б. не вызывался, копия исправленного протокола ему не направлялась.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО, инспектора ГИАЗ ОМВД России по району Хамовники г. Москвы младшего лейтенанта полиции ФИО, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Несена А.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ послужил факт того, что 12 марта 2022 г. в 15 час. 40 мин. по адресу: г. Москва, Новодевичий проезд, д. 1 Несен А.Б. в присутствии граждан и сотрудников полиции, привлекая внимание неограниченного круга лиц, а также средств массовой информации, осуществил публичный призыв к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, выразившийся в публичной демонстрации средств наглядной агитации - верхней одежды (куртки) с надписью на спине "Нет войне".

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными, и подтвержденными материалами дела. В качестве доказательств, подтверждающих совершение Несеным А.Б. описанного выше административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 12 марта 2022 г.

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела и показаний инспектора ГИАЗ ОМВД России по району Хамовники г. Москвы младшего лейтенанта полиции ФИО 12 марта 2022 г. в отношении Несена А.Б. с его участием был составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу. По результатам составления протокола Несену А.Б. выдана копия протокола. Затем Несен А.Б. был отпущен из отделения полиции, оригинал протокола был направлен на проверку на наличие ошибок. В ходе проверки протокола инспектором были выявлены ошибки, в том числе в отношении личных данных Несена А.Б, в связи с чем титульный лист протокола был исправлен и заменен. При этом на внесение исправлений в протокол Несен А.Б. не вызывался и не извещался об этом, копия исправленного протокола Несену А.Б. не направлялась.

Таким образом, инспектором ГИАЗ ОМВД России по району Хамовники г. Москвы младшим лейтенантом полиции Щербаковой Д.О. при составлении протокола в отношении Несена А.Б. по настоящему делу не были учтены требования ст. 28.2 КоАП РФ и не обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений (исправлений) в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Несена А.Б. не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьей первой инстанции без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина Несена А.Б. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьей Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 апреля 2022 г.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ в отношении Несена А.Б. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова