Решение Московского городского суда от 23 ноября 2022 г. по делу N 7-20337/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес на решение судьи Измайловского районного суда адрес от 22.06.2022, которым отменено постановление зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 18810377229110005105 от 29.04.2022, вынесенное в отношении ООО "Планета" по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, производство прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 18810377229110005105 от 29.04.2022 ООО "Планета" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Измайловского районного суда адрес от 22.06.2022 указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в обоснование которой указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, просит решение судьи отменить.

Зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. Руководствуясь положениями КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Законный представитель ООО "Планета" в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. Руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены. Судом в ходе рассмотрения дела в полной мере установлены обстоятельства по делу, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Привлекая ООО "Планета" к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21 КоАП РФ, административный орган в постановлении указал, что 23.03.2022 в 23 час. 50 мин. по адресу: адрес, вн.тер. г. адрес, адрес, выявлено нарушение адрес положений Постановления Правительства РФ о 23.10.1993 N1090 " О Правилах дорожного движения" и п. 3 ст. 15 ФЗ от 01.07.2011 N 170-ФЗ " О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", поскольку ООО "Планета" допустило выпуск на линию транспортное средство фио, г.р.з.ОХ66677, под управлением водителя фио с не пройденным в установленный срок техническим осмотром или государственным техническим осмотром.

Вина ООО "Планета", по мнению должностного лица административного органа, подтверждена представленными доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 29.04.2022.

В ходе рассмотрения дела по жалобе судья районного суда пришел к выводу, о существенном нарушении должностным лицом административного органа процессуальных требований при рассмотрении дела, в связи с чем прекратил производство по делу. Данный вывод является правильным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, законный представитель ООО "Планета" вызвался 29.04.2022 к 11.00 на составление в отношении организации протокола об административном правонарушении, что подтверждается находящимся в деле бланком уведомления (л.д. 57).

29.04.2022 в 11 часов 00 минут протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Планета" был составлен ст. инспектором фио без участия законного представителя организации, не явившегося на проведение указанного процессуального действия.

Рассмотрение дела, согласно информации, содержащейся в деле, произведено 29.04.2022 без участия законного представителя ООО "Планета", то есть до получения Обществом копии протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при рассмотрении дела требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 18810377229110005105 от 29.04.2022, вынесенное в отношении ООО "Планета" по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, производство по делу прекратил за сроков давности привлечения к административной ответственности.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение Измайловского районного суда адрес от 22.06.2022, которым отменено постановление зам. начальника отдела ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 18810377229110005105 от 29.04.2022, вынесенное в отношении ООО "Планета" по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, производство прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу начальника Московской административной дорожной инспекции - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.