Решение Московского городского суда от 09 декабря 2022 г. по делу N 7-20896/2022

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ... ООО адрес фио на постановление судьи Троицкого районного суда адрес от 15 апреля 2022 г., которым Общество с ограниченной ответственностью адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.14.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2021 г. в отношении ООО адрес составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Троицкий районный суд адрес, которым вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи,... ООО адрес фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО адрес не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника ООО адрес фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО адрес фио и свидетеля фио, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Статьей 7.14.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью

Согласно п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение п. 1 ст. 34.1 Федерального закона, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

В соответствии с ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" до утверждения положений о видах регионального государственного контроля (надзора) применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от N 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона адрес от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон адрес от 14 июля 2000 г. N 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры адрес в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по региональному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

На основании п. 4.4.45 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия адрес" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 ноября 2007 г. администрацией адрес на имя ООО "Промжилстрой" выдано разрешение на строительство N RU50524000-221-M, которым предусмотрено размещение на принадлежащих ООО "Промжилстрой" земельных участках четырех очередей индивидуальных жилых домов в количестве 46 шт. и 2-х этажных коттеджей базы отдыха в количестве 11 шт. (далее - Разрешение).

Решением Арбитражного суда адрес от 26 мая 2014 г. N А40-132312/13 000 "Промжилстрой" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

15 мая 2015 г. между ООО "Промжилстрой" и ООО адрес заключен договор купли-продажи имущества и передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, в соответствии с которым ООО адрес приобрела права па ранее принадлежащие ООО "Промжилстрой" земельные участки, а также на объекты недвижимого имущества, находящиеся на этих участках.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 9 июня 2021 г. N КУВИ-002/2021-69876105 ООО адрес является пользователем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:57, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, запись государственной регистрации права от 2 сентября 2015 г. N 77-77/012-77/012/045/2015-934/3.

адрес с указанным кадастровым номером расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения адрес по адресу: адрес, адрес, (адрес), адрес (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану постановлением Правительства адрес от 15 марта 2002 г. N 84/9.

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ с 1 июля 2012 г. Объект вошел в состав территории адрес.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 30 мая 2014 г. N 507.

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации за номером 771620722890005 приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 69843-р.

адрес Объекта установлена приказом Мосгорнаследия от 22 декабря 2016 г. N1058.

21 мая 2021 г. Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 21 мая 2021 г. N УТК-217/2021 проведен осмотр защитной адрес, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны Организации, а именно: выявлен факт проведения работ и следы проведенных работ по возведению объектов капитального строительства в границах принадлежащего Организации земельного участка, работы проводились с применением строительной техники, на верхнем ярусе строящегося здания находились рабочие.

Согласно информации, представленной Мосгосстройнадзором ООО адрес обращалась с заявлениями от 20 февраля 2021 г. N 09-3-414/21-(0)-0, 09-3-415/21-(0)-0 о внесении изменений в ранее выданное ООО "Промжилстрой" Разрешение в части изменения наименования застройщика и продления сроков действия строительства, по которым Мосгосстройнадзором сформированы письма-отказы.

Срок действия ранее выданного Разрешения, выданного администрацией Наро-Фоминского адрес на срок до 31 декабря 2012 г, и продленного на основании постановления Арбитражного суда адрес от 17 ноября 2017 г. N А41-67350/17, истек 5 марта 2021 г, таким образом, с 6 марта 2021 г. Организация утратила правовые основания производства строительно-монтажных работ в границах территории защитной адрес.

По итогам надзорного мероприятия в отношении ООО адрес выдано предписание от 3 июня 2021 г. N 32/2021 о незамедлительном приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - Предписание), в отношении ООО адрес составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, который направлен для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Замоскворецкий районный суд адрес.

Предписание направлено в адрес ООО адрес ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении 7 июня 2021 г. трек-номер 11503560013603, согласно отчету об отслеживании письмо вручено адресату 29 июня 2021 г.

2 августа 2021 г. Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 2 августа 2021 г. N 10/2021 осуществлен осмотр защитной адрес, в ходе которого установлено, что в границах принадлежащего ООО адрес земельного участка продолжается возведение объекта капитального строительства (возводятся кирпичные стены здания), зафиксировано присутствие рабочих на верхнем ярусе возводимого здания, составлены отчет о проведении мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 2 августа 2021 г. N 10/2021 и акт осмотра от 2 августа 2021 г. N 470/2021 с материалами фотофиксации.

В период с 26 августа по 3 сентября 2021 г. на основании представления начальника Управления специальных городских объектов фиоКурносова от 11 августа 2021 г. N 16-66-12935/21 в соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 17 августа 2021 г. N 612 в отношении ООО адрес проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписания.

Анализ имеющихся в Мосгорнаследии материалов о проведении надзорных мероприятий свидетельствует, что требования Предписания ООО адрес не исполнены, работы по возведению объекта капитального строительства в границах принадлежащего ООО адрес земельного участка, расположенного в защитной адрес, не приостановлены, что подтверждается отчетом Мосгорнаследия от 2 августа 2021 г. N 10/2021 и актом осмотра от 2 августа 2021 г. N 470/2021 с материалами фотофиксации.

Согласно ответу Мосгосстройнадзора от 1 сентября 2021 г. N 09-5047/21-(1)-1 на запрос Мосгорнаследия действующие разрешения на строительство на указанном земельном участке отсутствуют.

Предписание о приостановлении всех проводимых на Объекте работ получено ООО адрес 29 июня 2021 г.

ООО адрес было известно об ответственности за нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, ООО адрес Предписанием предупреждена об ответственности за его неисполнение.

Вместе с тем ООО адрес требование Предписания не исполнила, работы в защитной адрес не приостановила, тем самым сознательно нарушила законодательство об охране объектов культурного наследия, а также требование Предписания Мосгорнаследия.

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу, что ООО адрес, своим бездействием, выразившимся в невыполнении обязанности по приостановлению работ по возведению объекта капитального строительства в границах принадлежащего ООО адрес земельного участка, расположенного в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения адрес по адресу: адрес, адрес, (адрес), адрес, в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении Организацией, проводящей работы по возведению объекта капитального строительства в границах принадлежащего Организации земельного участка, расположенного в защитной адрес, обязанности по приостановлению указанных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Действия ООО адрес квалифицированы по ст. 7.14.2 КоАП РФ судьей районного суда верно.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО адрес подтверждаются следующими доказательствами: предписанием отчетом Мосгорнаследия от 2 августа 2021 г. N 10/2021 и актом осмотра от 2 августа 2021 г. N 470/2021 с материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения.

Согласно ответу Мосгосстройнадзора от 1 сентября 2021 г. N 09-5047/21-(1)-1 на запрос Мосгорнаследия действующие разрешения на строительство на указанном земельном участке отсутствуют.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО адрес состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО адрес имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО адрес по ст. 7.14.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО адрес в его совершении.

Доводы жалобы о том, что разрешение на строительство от 16 ноября 2007г. N RU50524000-221-M со сроком действия до 5 марта 2021 (включительно) продлено постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 N 440 на один год, а именно до 5 марта 2022 г. не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи, поскольку противоречат указанного постановлению.

В соответствии с п. 1 приложения 3 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 N 440 на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2022 г.

Указанная редакция Постановления вступила в силу только 1 января 2022 г. и соответственно не могла распространяться на Разрешение в момент фиксации правонарушения.

Предыдущая редакция п. 1 приложения 3 Постановления распространялась на разрешения, срок действия которых истекал в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

Согласно п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение п. 1 ст. 34.1 Федерального закона, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Учитывая вышеизложенное, п. 1 ст. 34.1 указанного Федерального закона применяется в случаях отсутствия действующего разрешения.

Доводы жалобы об указании в актах осмотра земельных участков с иными кадастровыми номерами не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи, поскольку как следует из материалов дела, согласно акта осмотра от 21 мая 2021 г. осматривался в том числе земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190402:57 (фото 1 и 2 к акту осмотра) на котором зафиксированы строительные работы, в актах осмотра от августа и октября 2021 г. на указанном земельном участке также фиксировалось продолжение проведения работ, что подтверждается прилагаемыми к ним материалами фотофиксации, а указание кадастрового номера 77:18:0190402:1666 является технической опиской ошибкой, т.к. факт проведения работ организацией на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0190402:57 не оспаривался.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190402:57 не относится ни к территории объекта культурного наследия, ни к его охранной зоне не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи, поскольку ничем объективно не подтверждены и напротив опровергаются материалами дела, т.к. указанный земельный участок входит в защитную адрес, установленную приказом Мосгорнаследия от 22 декабря 2016 г. N 1058

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО адрес и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности Общества в его совершении.

Основания для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО адрес в минимальном размере, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренном санкцией статьи 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Троицкого районного суда адрес от 15 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО адрес - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов