Решение Московского городского суда от 19 декабря 2022 г. по делу N 7-20930/2022

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя ЖСК Альфа" *** Д.Б. и дополнение к ней на решение судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 15 сентября 2020 года которым постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве *** А.Н. от 06 февраля 2020 года по делу N 860/06/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЖСК "Альфа" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве *** А.Н. от 06 февраля 2020 года по делу N 860/06/2019 ЖСК "Альфа" (далее - Кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель ЖСК "Альфа" *** К.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил о его отмене, ссылаясь на то, что в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, председателем ЖСК Альфа" *** Д.Б.. подана жалоба, в которой он просит отменить состоявшиеся по делу акты, указывая об отсутствии состава правонарушения, истечении срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается, что ЖСК "Альфа" является малым предприятием.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ** Н.Ю, поддержавшей доводы жалобы, представителя Росреестра ** Ф.М, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, в период с 20 ноября 2019 года по 11 декабря 2019 года должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на основании распоряжения заместителя руководителя от 10 октября 2019 года N 258/ГЗН проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ЖСК "Альфа" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ***), кадастровый номер ***.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым N ***, расположенный по адресу: г. Москва, *** в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлен в аренду ЖСК "Альфа" в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 апреля 1993 года N *** и оформлен договором аренды земельного участка от 20 января 1994 года N *** в редакции дополнительных соглашений от 12 февраля 1996 года, от 28 ноября 1996 года, от 19 марта 1998 года, от 02 октября 1998 года, от 20 мая 1999 года, от 27 октября 1999 года, от 26 октября 2000 года, от 03 апреля 2001 года, от 17 ноября 2004 года, от 11 ноября 2005 года, от 06 апреля 2006 года, от 22 июня 2006 года, от 30 июня 2006 года, от 01 декабря 2006 года, от 26 марта 2007 года, от 28 марта 2007 года, от 31 марта 2007 года, от 27 сентября 2007 года, от 04 декабря 2007 года, от 25 мая 2009 года (Гос. рег. от 28.12.2015 N ***), сроком на 49 лет. Вид разрешенного использования земельного участка: для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интелл. труда, внутриплощадочн. инж. инфраструктуры и послед. эксплуатации, однако фактически на земельном участке с кадастровым номером *** размещены индивидуально жилые дома, блокированные жилые дома (кадастровые номера: ***и др.), многоквартирные жилые дома (кадастровые номера: 77:06:***), помещения в котором, разделены на квартиры и зарегистрировано право собственности.

Тем самым в нарушении требований ст. 42 ЗК РФ ЖСК "Альфа" использует земельный участок по адресу: г. Москва, *** кадастровый номер *** не только в соответствии с разрешенным использованием, но и для размещения многоквартирных жилых домов и блокированных жилых домов.

По данному факту 17 декабря 2019 года государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отношении ЖСК "Альфа" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ЖСК "Альфа" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: распоряжением от 10 октября 2019 года N ***; протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2019 N 1150, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом проверки от 11 декабря 2019 N ***; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; копией договора от 20 января 1994 года N *** с дополнительными соглашениями к нему; решением от 11 октября 2019 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; иными материалами дела, которым должностными лицами дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность.

Действия ЖСК "Альфа" по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина ЖСК "Альфа" нашла подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Довод о том, что действия ЖСК "Альфа" не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях был предметом исследования суда первой инстанции и был обоснованно отклонен.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из договора аренды земельного участка от 20 января 1994 года N *** в редакции дополнительных соглашений следует, что земельный участок предоставлен ЖСК "Альфа" в аренду для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей их эксплуатации, что также подтверждается сведениями из ЕГРН и публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом ни предусмотренное договором аренды, ни установленное в настоящее время в ЕГРН разрешенное использование земельного участка по адресу: г. Москва, *** кадастровый номер *** не предполагают возможность его использования под размещение многоквартирных жилых домов и блокированных жилых домов. При этом сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** в ЕГРН отсутствуют. В соответствии со ст. 1 п.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ст. 8 ч. 5. п. 4, в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Ссылка на то, что строительство домов с кадастровыми номерами: *** осуществлено до утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков Приказом Минэкономразвития N*** от 01.09.2014г. не подтверждается материалами дела, в дом числе данных ЕГРН, из которого следует, что строительство многоквартирного дома с кадастровым номером *** произведено в 2017г, а на учет дом поставлен только в 2018г, строительство многоквартирного дома блокированной застройки с кадастровым номером *** произошло в 2016г, а на учет дом поставлен только в 2018г, строительство блокированного жилого дома с кадастровым номером *** осуществлено в 2015г, а на учет дом поставлен в 2018г, строительство же домов с кадастровыми номерами *** осуществлено в 2014г. без указания месяца постройки, при этом дома на учет поставлены в 2018 и 2019 г.г. Доказательств того, что дома возведены до 2014года не имеется, в то время как классификатор вступил в законную силу 24.12.2014. (Классификатор утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ N 540, Классификатор N 540) (далее - Приказ N 540).Согласно пункту 3 Приказа N 540, настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Текст Приказа N 540 опубликован в Российской газете от 24.09.2014 N 217 и вступил в законную силу 24.12.2014).

Судья дал правильную оценку представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по КоАП РФ.

Довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с тем, что спорные строения были построены в 2014, является несостоятельным.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица *** от 10.10.2019, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ЖСК "АЛЬФА" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ***), кадастровый N ***

Внеплановая выездная проверка проводилась 20.11.2019 и 11.12.2019, акт проверки N 871 был составлен 11.12.2019, протокол об административном правонарушении N 1150 составлен 17.12.2019, постановление о назначении административного наказания по делу N 860/06/2019 в отношении ЖСК "Альфа" было вынесено 06.02.2020.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривается административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к гой или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, то есть ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного /Дица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности заявителя по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на дату вынесения 06.02.2020 оспариваемого постановления не истек.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе данные о том, что строения поставлены на кадастровый учет, ЖСК "Альфа" является малым предприятием и включено в реестр, а также положения ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинения вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, суд считает возможным заменить ЖСК "Альфа" назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 15 сентября 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве *** А.Н. от 06 февраля 2020 года по делу N 860/06/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЖСК "Альфа" изменить, заменив ЖСК "Альфа" назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В остальной части решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 15 сентября 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве *** А.Н. от 06 февраля 2020 года по делу N 860/06/2019 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов