Решение Московского городского суда от 05 декабря 2022 г. по делу N 7-21292/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио - фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости адрес N4066-ЗУ/9084589/1-21 от 19 августа 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 адресМосквы, в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова Сергея Евгеньевича,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости адрес N4066-ЗУ/9084589/1-21 от 19 августа 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Хорошевского районного суда адрес от 28 октября 2021 года, генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе защитник генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. по доверенности Кузнецов А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на привлечение фио к административной ответственности по истечении срока давности, указывая, что ООО "ОРИОН" предприняло все необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений в отношении единого земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу несколько зданий.

Зеленцов С.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, явку защитника не обеспечил. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие фио и его защитника.

Представитель Госинспекции по недвижимости фио против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Госинспекции по недвижимости фио, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 6.11 КоАП адрес устанавливает административную ответственность за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч.6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон "О землепользовании в адрес") основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес (ч.7 ст.4 Закона "О землепользовании в адрес").

В силу ч.1.1 ст. 8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2021 года в 14 часов 30 минут в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории города на основании задания от 12.07.2021 г. N 4313 главными инспекторами УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости адрес проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес, вл.2/6/1, кадастровый номер: 77:08:0013013:2412.

В ходе ранее проведенного планового обследования установлено, что вышеуказанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 77:08:0013013:2412), земельно-правовые отношения не оформлены.

адрес используется ООО "ОРИОН" для эксплуатации здания по адресу: адрес, стр. 1 (кадастровый номер 77:08:0013013:1999), собственником которого является ООО "ОРИОН" (запись в ЕГРН от 10.09.2018 г. N77:08:0013013:1999-77/008/2018-1).

ООО "ОРИОН" использует земельный участок в нарушение ч.6, 7 ст.4, ч.1.1 ст.8 Закона Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в Москве". Правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены.

02.04.2021 г. генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, постановление по делу N 1722-ЗУ/9084061/1-21 вступило в законную силу 22.05.2021 г.

При повторном обследовании установлено, что генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. не устранил ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу 22.05.2021 г. вышеуказанного постановления.

Действия генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. подтверждены материалами дела: постановлением о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес; заданием N 4313 от 12.07.2021 г.; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования; актом выездного обследования N 9084589 от 13.07.2021 г.; протоколом осмотра территории; протоколом инструментального обследования; фототаблицей; выпиской из ЕГРП; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем должностное лицо, судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом, отсутствие оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений сторона защиты не отрицала ни в суде первой инстанции, ни в доводах поданной в суд второй инстанции жалобы.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. квалифицированы по части 2 статьи 6.11 КоАП адрес в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, КоАП РФ и законодательства в области землепользования адрес.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. в соответствии с законодательством Российской Федерации входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью названного общества, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Зеленцовым С.Е. приняты все зависящие от него меры по устранению в установленный срок ранее выявленного нарушения п.6, 7 ст.4, п.1.1 ст.8 Закона Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в Москве".

При таких обстоятельствах, действия генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес квалифицированы правильно.

Не согласиться с выводами должностного лица и судьи о доказанности вины генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятых постановлений, должностным лицом и судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "ОРИОН" предприняло все необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений в отношении единого земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу несколько зданий, не влечёт отмену обжалуемых постановлений, поскольку вышеприведёнными доказательствами с достоверностью подтверждается, что общество использует земельный участок для эксплуатации здания по адресу: адрес, стр. 1 (кадастровый номер 77:08:0013013:1999) без оформленных земельно-правовых отношений и по состоянию на 13 июля 2021 года не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 адресМосквы, фактически продолжая использовать под эксплуатацию здания земельный участок без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес.

Из материалов дела не следует, что Зеленцов С.Е, являясь генеральным директором ООО "ОРИОН" - правообладателя здания, размещенного на вышеуказанном земельном участке, был лишен возможности по независящим от него причинам оформить земельно-правовые отношения, доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению положений чч. 6, 7 ст.4, ч. 1.1 ст. 8 КоАП адрес Зеленцовым С.Е. не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Утверждение о том, что генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. привлечен в административной ответственности за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, является несостоятельным.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по устранению ранее выявленного административного правонарушения, выразившегося в использовании вышеуказанного земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов, в нарушение чч.6, 7 ст.4, ч.1.1 ст.8 Закона Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в Москве", в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, то правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.11 КоАП РФ, совершенное генеральным директором ООО "ОРИОН" Зеленцовым С.Е, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Установив, что постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от 02.04.2021 г. по делу N 1722-ЗУ/9084061/1-21, вступившим в законную силу 22.05.2021 г, генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, не устранил данное правонарушение в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу - до 22 июня 2021 года, постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 19 августа 2021 года, тогда как срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес истекал 21 августа 2021 года, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что срок давности привлечения генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ, с учётом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Проверяя соблюдение административным органом порядка привлечения генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. к административной ответственности, судья районного суда также обоснованно исходил из того, что нарушений, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости адрес N4066-ЗУ/9084589/1-21 от 19 августа 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 адресМосквы, в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова Сергея Евгеньевича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.