Решение Московского городского суда от 13 декабря 2022 г. по делу N 7-21826/2022

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от 08 апреля 2022 г. N 50/6-130-22-ИЗ/12-10862-И/990770, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 15 августа 2022г. по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от 08 апреля 2022 г. N 50/6-130-22-ИЗ/12-10862-И/990770, оставленным без изменения решением судьи Нагатинского районного суда адрес от 15 августа 2022 г, ООО "ПепсиКо Холдингс" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанными постановлением и решением судьи, защитником ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио подана жалоба в Московский городской суд в которой она по доводам жалобы просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО "ПепсиКо Холдингс" состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО "ПепсиКо Холдингс" не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио, подержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений не нахожу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 10 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, основанием для привлечения ООО "Пепсико Холдингс" по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ послужило то, что в нарушение абз. 10 ч. 3 ст. 214, ст. 219 ТК РФ работодатель не обеспечил работникам фио и фио обучение по охране труда, в т.ч. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в установленном порядке. В нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель не отстранил от работы (допустил к работе) фио и фио, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения).

В соответствии с п. 2.1.5 Порядка обучения повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Согласно п. 2.1.4 первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране, технической и эксплуатационной документации.

В соответствии с п. 2.2.3 Порядка обучения порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В соответствии с п. 2.3.2 Порядка обучения обучение по охране труда проходят: руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.

В соответствии с п. 3.1 Порядка обучения проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

При расследовании тяжелого нечастного случая, произошедшего 03.03.2022 года с механиком ООО "ПепсиКо Холдингс" фио на территории завода, по адресу: фио, адрес, Северный м-он, адрес, ГИТ в фио были проведены надзорные мероприятия в ООО "ПепсиКо Холдингс" в период с 04.03.2022г. по 31.03.2022г, в результате которых установлено, что подтверждается материалам дела:

Согласно записям в журнале регистрации вводного инструктажа, механик фио прошел вводный инструктаж 13.04.2010 г.

Согласно записям в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте фио прошел повторный инструктаж 27.01.2022 г.

Согласно протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "ПесиКо Холдингс" от 17.03.2021 г. N 23/21 фио прошел проверку знаний требований охраны труда по программе обучения охране труда и оказания первой помощи пострадавшим для механика в объеме 24 часов.

Комиссии по расследованию несчастного случая представлена программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте механика (по обслуживанию производственных линий) N 005-21, утвержденная директором завода "Домодедово" ООО "ПепсиКо Холдинге" фио 30.10.2021 г. (далее - Программа первичного инструктажа), а также инструкции по охране труда ООО "ПепсиКо Холдингс".

Согласно Программе первичного инструктажа при проведении инструктажа работники должны ознакомиться со следующими инструкциями по охране труда:

- при работе с электрифицированным инструментом и приспособлениями ИОТ-007-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- при выполнении работ с использованием приставных лестниц и стремянок ИО-009-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- для механика отдела технического обслуживания производственного оборудования ИОТ-050-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе выполнении работ по ремонту трубопроводов пара и горячей воды ИОТ-06117 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при выполнении работ с повышенной опасностью при эксплуатации и ремонту теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования ИОТ-068-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручным переносным электроинструментом ИОТ-069-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручными пневматическими машинами ИОТ-070-17 (утверждена 02.10.2017 г.).

Комиссии по расследованию несчастного случая представлена программа обучения и стажировки механика (по обслуживанию производственных линий), утвержденная директором завода "Домодедово" ООО "ПепсиКо Холдинге" фио 01.07.2021 г.

Согласно Программы обучения механик (по обслуживанию производственных линий) должен знать инструкции и процедуры по охране труда, согласно списка:

- при работе с электрифицированным инструментом и приспособлениями ИОТ-007-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- при выполнении работ с использованием приставных лестниц и стремянок ИОТ-009-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- для механика отдела технического обслуживания производственного оборудования ИОТ-050-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе выполнении работ по ремонту трубопроводов пара и горячей воды ИОТ-061-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при выполнении работ с повышенной опасностью при эксплуатации и ремонте теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования ИОТ-068-17 (утверждена 02.10.2018 г.);

- при работе с ручным переносным электроинструментом ИОТ-069-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручными пневматическими машинами ИОТ-070-17 (утверждена 02.10.2017 г.).

01 января 2021 года вступили силу следующие правила по охране труда:

- при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные приказом Минтруда России от 27.11.2020 г. N 835н;

- при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16.11.2020 г. N 782н;

- при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные приказом Минтруда России от 17.12.2020 г. N 924н;

- при эксплуатации промышленного транспорта, утвержденные приказом Минтруда России от 18.11.2020 г. N 814н;

- при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического

оборудования, утвержденные приказом Минтруда России от 27.11.2020 г. N 833н.

Согласно п.3 Правил по охране труда, при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденные приказом Минтруда России от 27.11.2020 г..N 833н, на основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя технологического оборудования работодателем разрабатываются инструкции по охране труда, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими работы, связанные с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудования (далее - работники), представительного органа (при

наличии).

Согласно п. 30 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования работы должны выполняться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.

Согласно п. 73 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования должны выполняться в соответствии с разработанными технологическими регламентами (инструкциями по эксплуатации, технологическими инструкциями, картами, проектами организации и производства ремонтных работ), которыми устанавливаются последовательность выполнения работ, необходимые приспособления определяются должностные лица, ответственные за их выполнение.

Комиссии по расследованию инструкции по охране труда, технологический регламент, устанавливающие порядок и последовательность выполнения работ, не представлены.

Также комиссии по расследованию несчастного случая представлен протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "ПепсиКо Холдингс" от 21.10.2021 г. N 47/21, согласно которому инженер по надежности оборудования фио прошел проверку знаний требований охраны труда работников по программе обучения охране труда и оказания первой медицинской помощи для инженера по надежности оборудования в объеме 24 часов.

Согласно должностной инструкции инженер по надежности оборудования организует и контролирует работу технических специалистов отдела и третьих лиц (представителей подрядных организаций) в ходе работ по ремонту и ТО соответствующего оборудования, организует анализ безопасности рисков при проведении работ повышенной опасности в зоне ответственности, имеет право выдавать наряды-допуски, допускать к проведению работ повышенной опасности.

Действия ООО "ПепсиКо Холдингс" квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ПепсиКо Холдингс" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении расследования; актом о расследовании, вышеприведенными документами ООО, которые согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ПепсиКо Холдингс" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, положений ст.ст.76, 214, 219 ТК РФ и что судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "ПепсиКо Холдингс" имелась, доказательства принятия ООО "ПепсиКо Холдингс" всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "ПепсиКо Холдингс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, опровергается совокупностью исследованных судьей доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "ПепсиКо Холдингс" в совершении указанного административного правонарушения. Оснований не согласиться с оценкой судьи доказательств по делу не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс", в связи с чем должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что согласно протокола заседания комиссии по проверке знаний и требований охраны труда работников ООО "ПепсиКо Холдингс" от 17.03.2021 года фио прошел проверку знаний требований охраны труда по программе обучения охраны труда и оказания первой помощи пострадавшим для механика в объеме 24 часов, согласно протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "ПепсиКо Холдингс" от 21.10.2021 г. N 47/21 фио прошел проверку знаний требований охраны по

программе обучения охраны труда и оказания первой помощи пострадавшим для инженера по оборудования в объеме 24 часов. 17.03.2022 г. Минтрудом России был издан Приказ N 140н о неприменении Приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем", согласно которому Приказ Минтруда России от 29.10.2021г.

N 772н, утвердивший указанные требования (и в соответствии с которым должны были быть пересмотрены правила и инструкции по охране труда, а также проведено необходимое обучение), не применяются с 29 марта 2022 года до 1 января 2023 года сводятся к несогласию с оценкой судьи собранным по делу доказательствам и служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не могут.

Доводы жалобы о том, что в материалы расследования несчастного случая с фио была представлена инструкция по охране труда ИОТ-050-17 от 02.10.2017 г. "Инструкция по охране труда для механика отдела технического обслуживания производственного оборудования", согласно п.3.12 которой во время работы по ремонту и обслуживанию производственного оборудования механику запрещается подлезать/проходить под конвейерами, согласно Программы проведения первичного/повторного инструктажа для механика фио был обучен безопасным приемам работы на оборудовании, ознакомлен с характерными причинами производственного травматизма, требованиям по безопасному содержанию рабочего места, способам и приемам безопасного выполнения работ, использования оборудования, приспособлений, использования применяемых в процессе веществ, порядку безопасного отключения, остановки, обслуживания оборудования, приспособлений порядку сдачи рабочего места (п.п. 5 и 7 Программы). Приказ N87-21 о том, что повторный инструктаж проводится по Программе первичного инструктажа. Таким образом, ООО "ПепсиКо Холдингс" предоставило необходимые документы о порядке и последовательности выполнения работ на оборудовании, на котором получил травму фио, ему были своевременно проведены ежегодная проверка знаний по охране и

повторный инструктаж опровергаются собранными по делу доказательствами и служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не могут.

Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере назначено должностным лицом ООО "ПепсиКо Холдингс" с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от 08 апреля 2022 г. N 50/6-130-22-ИЗ/12-10862-И/990770, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 15 августа 2022г. по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов