Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 8а-21498/2022[88а-21428/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2-1286/2021) по кассационной жалобе Шашкова Р.М. на решение Колпинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 28 сентября 2021г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2022г. (N33-5882/2022) по иску Шашкова Р.М. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, возражения прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Поповой Е.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шашков Р.М. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФСИН России о взыскании компенсации 500 000 руб. за ненадлежащие условия содержания, ссылаясь на то, что 16 марта 2012г. Ленинградским областным судом приговорен к пожизненному лишению свободы, в сентябре 2012г. этапирован для отбывания наказания в учреждение ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по Пермскому краю, 11 августа 2016г. этапирован в следственный изолятор ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где по прибытии 22 августа 2016г. администрация СИЗО поместила его на отделение 2/1 в одиночную камеру 137 /Спецблок/ без сообщения мотивов и оснований помещения в одиночную камеру, решения но данному вопросу не выносилось, не совершал противоправных действий, которые послужили бы основанием для длительного одиночного заключения с 22 августа 2016г. по 28 ноября 2017г.

Камера 137, в которой содержался, как и все камеры в отделении 2/1, имела стандартную площадь 7, 56 кв.м, краска со стен осыпалась, потолок покрыт плесенью и черными пятнами, пол цементированный, расположена на северной стороне здания, солнечный свет на протяжении всего светового дня в зарешеченное окно фактически не попадал, напротив окна камеры почти вплотную было расположено здание прачечного комплекса, стена которого препятствовала проникновению дневного света, слева от входа в камеру была установлена двухъярусная железная кровать, сделанная из грубого необработанного металла, санитарный узел (унитаз и раковина) был расположен справа от входа, ничем не отгорожен от жилой зоны камеры и дверного глазка, в камере осуществлялось круглосуточное видеонаблюдение, в связи с чем вынужден был пользоваться санитарным узлом под постоянным наблюдением сотрудников следственного изолятора, что создавало повышенное чувство дискомфорта и постоянную стрессовую ситуацию, причиняя нравственные страдания, горячая вода отсутствовала, возможность посетить душ предоставлялась один раз в неделю на 15 минут, на окне камеры установлен тройной ряд стальных решеток, дополнительно к этому на внешней стороне окна натянута мелкая стальная сетка, искусственная вентиляция или шахта для вытяжки воздуха отсутствовала, в летнее время свежий воздух в камеру через окно практически не поступал, в зимнее время года проветрить камеру было невозможно из-за низких температур в Санкт- Петербурге, освещалась одной лампочкой мощностью в 60 ватт через окно, оборудованное тремя рядами решеток и мелкой стальной сеткой, дневной свет в камеру практически не поступал, из-за нехватки освещения ухудшилось зрение, часто появлялись головные боли, повышалось глазное давление. В таких условиях содержания был вынужден находиться в камере в течение 23 часов в сутки за исключением 1 часа прогулки, которая проводилась в небольшом по размеру дворике площадью 10 кв.м.

Содержание в одиночной камере 137 на отделении 2/1 учреждения СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 22 августа 2016 года по 28 ноября 2017 года представляло собой форму унижающего обращения и наказания, был подвергнут нравственным страданиям.

Решением Колпинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 28 сентября 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2022г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Шашков Р.М. просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и Шашков Р.М. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области в следующие периоды: с 29 декабря 2006г. по 21 мая 2007г, с 12 января 2011г. по 2 февраля 2011г, с 20 марта 2012г. по 25 сентября 2012г, с 28 января 2013г. по 19 апреля 2013г, с 7 июня 2015г. по 24 августа 2015г, с 25 февраля 2016г. по 17 мая 2016г, с 21 августа 2016г. по 28 ноября 2017г.

Согласно медицинской справке Филиала ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России "Больница N 2" при поступлении Шашков Р.М. проходил медицинский осмотр и обследование, жалоб не предъявлял, состояние здоровья удовлетворительное, 28 ноября 2017г. убыл со всеми медицинскими документами в удовлетворительном состоянии в ФКУ СИЗО-6 Горелово.

Согласно представленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области справкам Шашков Р.М. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная наб, д.7. В период содержания Шашкова Р.М. - 2016-2017 г.г. в камерных помещениях осуществлялось круглосуточное видеонаблюдение посредством купольных камер видеонаблюдения. Информация о том, каков был угол обзора установленных камер видеонаблюдения представить невозможно ввиду смены дислокации учреждения и демонтажа оборудования.

Камерные помещения оборудовались кроватями, столом, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, настенным зеркалом, радиатором отопления, розетками для подключения электроприборов, радиодинамиком, санузлом со сливным механизмом, раковиной для умывания с подводкой водопроводной воды, которая соответствовала санитарным нормам и подавалась централизованно

из городской сети, санитарный узел расположен на уровне пола и огражден от жилого помещения камеры, что обеспечивает приватность.

Шашков Р.М. в период с 2016-2017 г.г. содержался в камерах N 139 и N 137 площадью 8 кв.м, количество спальных мест 2, количество содержащихся 2.

За период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области Шашкову Р.М. в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005г. N189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МЮ РФ" не реже одного раза в неделю предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Все камеры в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были оборудованы электрическими лампами, окна камерных помещений, в которых содержался под стражей Шашков Р.М, оборудованы форточками для доступа свежего воздуха, размер окон во всех камерах составляет 1 на 1, 10 метра. В камерах имелась постоянная естественная вентиляция, которая обеспечивает доступ свежего воздуха через оконные проемы камер (одно окно в помещении). Принудительная вентиляция (вытяжная) оборудована и осуществлялась в соответствии с требованиями "Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России" СП 15-01 Минюста России и приказа N 276 от 28 сентября 2011г. "О технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России", через отверстие вентиляционной шахты размером 25x25 сантиметров, вентиляция обеспечена круглосуточно и находилась в технически исправном состоянии, жалоб на недостаточность вентиляции не поступало.

Камерные помещения ФКУ СЗИО-1 УФСИН России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области, где содержался Шашков Р.М, имеют полы с линолеумным покрытием, что не противоречит строительным нормам и правилам (СНиП 2.03.13-88), предусматривающим в том числе, линолеумные полы в жилых помещениях.

По ходатайству истца были допрошены свидетель Свидетель N3, ФИО3 Д.Д, которые пояснили, что общались с Шашковым Р.М. на прогулке, дали показания относительно условий своего содержания.

Представленная медицинская карта не содержит сведений о том, что содержание в ФКУ СИЗО-1 повлияло на состояние здоровья истца, ходатайства о назначении судебной экспертизы не поступило.Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что обстоятельства, на которые ссылался истец, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2022г. с решением суда первой инстанции согласилась, указав следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее-Федеральный закон N103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15); лечебно-профилактическая и санитарно- эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

Согласно ст. 23 Федерального закона N103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005г.N189 (далее-Правила), действующими в период спорных отношений, установлены требования к оборудованию камер СИЗО.

Согласно п.40 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством РФ, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).

В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Согласно п. 43 названных Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В соответствии с п. 45 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

На основании требований Федерального закона N103-ФЗ и Правил, а также материалов дела доводы иска в части содержания в одиночной камере, ненадлежащих санитарных условий содержания, наличия кровати из грубого материала, приема душа раз в неделю на протяжении менее 15 минут, ненадлежащего освещения камеры не нашли своего подтверждения.

Что касается отсутствия горячего водоснабжения, то в силу п.43 Правил указанное допустимо, при этом истец не доказал, что истребовал у администрации учреждения кипяченую воду, а равно, что такая вода не предоставлялась.

Отсутствие вытяжной вентиляции не является нарушением, так как в силу ст. 23 Федерального закона N103-ФЗ вентиляционное оборудование устанавливается по возможности, при этом имелась естественная вентиляция, что не оспаривается, в связи с чем также не обоснован довод о нехватке свежего воздуха.

Также не нашло подтверждение, в частности, медицинскими документами, ухудшение состояния здоровья истца в рассматриваемый период, ввиду чего довод об ухудшении зрения, головных болях, повышенном глазном давлении обоснованно признан не подтвержденным.

Санузел размещен непосредственно в камере и согласно сведениям ответчика был огорожен от жилой зоны.

В целях обеспечения условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствии с требованиями Федерального закона N103-ФЗ Приказом Министерства юстиции РФ от 28 мая 2001 года N 161-дсп были утверждены Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ (СП 15-01 Минюста России), в соответствии с п. 8.66 которых в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу, кабины должны иметь перегородки высотой 1 метра от пола уборной, допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины.

Что касается видеонаблюдения, доказательств нарушения приватности не представлено, ответчиком представлены сведения об истечении срока хранения записей с камер, невозможности установить угол обзора установленных камер видеонаблюдения ввиду смены дислокации учреждения и демонтажа оборудования.

Суд апелляционной инстанции также указал, что смена председательствующего по делу не влечет обязанность повторного допроса ранее допрошенных свидетелей, указанное нормами процессуального кодекса не предусмотрено.

Выводы судебных инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Шашкова Р.М. являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Колпинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 28 сентября 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2022г. оставить без изменения, кассационную жалобу Шашкова Р.М.-без удовлетворения.

Решение Колпинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 28 сентября 2021г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022г.