Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 8а-22265/2022[88а-21928/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Зеленского А.М, судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муштата С. Н. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 21 июня 2022 года г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 года по административному делу N 2а - 1489/2022 по административному исковому заявлению Муштата С. Н. о признании незаконными действий по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Муштат С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) Неклюдова А.Ю, связанных с запрещением административному истцу пользоваться книгой в камере штрафного изолятора, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание, назначенное ему приговором суда в ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Архангельской области, с 2 апреля 2022 года переведен в помещение камерного типа, неднократно водворялся в штрафной изолятор. При помещении в штрафной изолятор начальник исправительного учреждения запретил ему пользоваться приобретенной административным истцом в издательстве города Москва и полученной по почте книгой председателя Верховного суда Российской Федерации "Практика Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации", книга изъята. Считает, что действия административного ответчика препятствуют ему в написании апелляционной, кассационной жалобы на приговор суда, нарушают требования закона, позволяющие пользоваться личной литературой.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 21 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 1 ноября 2022 года Муштат С.Н просит об отмене судебных актов, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и настаивая на доводах указанных в административном иске и апелляционной жалобе.

В возражениях на кассационную жалобу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России просят оставить судебные акты без изменения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами первой и второй инстанции установлено и следует из материалов дела, что Муштат С.Н. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 24 февраля 2019 года.

В период отбывания наказания в учреждении Муштат С.Н. неоднократно подвергался взысканиям на нарушение порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника исправительного учреждения от 30 марта 2022 года Муштат С.Н. переведен в помещение камерного типа, где содержался с 2 апреля 2022 года.

Находясь в помещении камерного типа, Муштат С.Н. также неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, водворялся в штрафной изолятор, где фактически содержался в период с 22 апреля по 29 апреля, с 29 апреля по 4 мая, с 4 мая по 14 мая, с 14 мая по 19 мая, с 21 мая по 31 мая, с 31 мая по 10 июня, с 10 июня по 15 июня, с 15 июня по 25 июня 2022 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что Муштат С.Н. не был лишен возможности пользоваться печатными изданиям библиотечного фонда исправительного учреждения в отведенное для этих целей время. Факт нарушения прав Муштата С.Н. при его водворении и нахождении в штрафном изоляторе несоблюдением сотрудниками исправительного учреждения режимных требований, условий содержания в штрафном изоляторе, своего подтверждения не нашли. Акт об изъятии книги не составлялся. Конкретной даты нарушения прав административный истец ни в административном иске, ни в ходе рассмотрения дела не указал.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В спорный период такие Правила были утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

Согласно пункту 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги; средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

В силу пункта 153 указанных Правил осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.

Согласно пункту 158 Правил осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ. ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от 10 февраля 2022 года N 84 об обеспечении порядка хранения личных вещей осужденных, и утверждении перечня личных вещей, предметов, продуктов питания, разрешенных к хранению осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, установлен перечень вещей, предметов и продуктов питания, разрешенных к хранению осужденными, водворенными в ШИЗО и ПКТ.

Согласно приложению N 6 к приказу при водворении в ШИЗО осужденному разрешено взять с собой из отряда в здание ШИЗО печатные издания из библиотеки учреждения, на время, определенное распорядком дня исправительного учреждения. В примечании указано, что выдача печатных изданий осуществляется по просьбе осужденных в личное время, предусмотренное распорядком дня ШИЗО.

Приложением N 5 предусмотрено, что при переводе в ПКТ осужденному разрешено взять с собой из отряда в здание ПКТ книги, журналы, газеты (выписанные осужденными); печатные издания из библиотеки учреждения (на время, определенное распорядком дня ИУ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно представленной в материалы дела справке - 20 мая 2022 года это единственный день за период с 22 апреля по 25 июня 2022 года, когда Муштат С.Н. содержался в ПКТ, а не в ШИЗО) ввиду чего судебная коллегия правомерно пришла к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права при принятии доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 21 июня 2022 года г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 года по административному делу N 2а - 1489/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Муштата С. Н. - без удовлетворения.

Решение Котласского городского суда Архангельской области от 21 июня 2022 года г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи