Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 8а-22473/2022[88а-22039/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Закатаева И. А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28 июня 2022 года по административному делу N 2а-1046/2022, по административному исковому заявлению Закатаева И. А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" об оспаривании приказов о наложении взысканий.

По первой инстанции решение вынесено Вологодским городским судом Вологодской области 11 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приговором Вологодского городского суда Вологодской области от 20 ноября 2019 года Закатаев И.А. осужден к наказанию в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии - поселении. В период с 28 декабря 2020 года по 07 сентября 2021 года Закатаев И.А. находился в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее - ФКУ СИЗО-2) в связи с рассмотрением уголовного дела, по которому он проходил в качестве обвиняемого. Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 Левашова Е.П. от 16 июля 2021 года Закатаеву И.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор в связи с тем, что в нарушение пунктов 16 и 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Закатаев И.А. находился на своем расправленном спальном месте под одеялом, на законные требования сотрудников администрации прекратить нарушение установленного порядка отбывания наказания ответил отказом. Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 Левашова Е.П. от 19 июля 2021 года Закатаеву И.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания снова объявлен выговор, поскольку 11 июля 2021 года в 09 часов 30 минут в камере N 19 он находился на своем расправленном спальном месте под одеялом, на законные требования сотрудников администрации прекратить нарушение установленного порядка отбывания наказания ответил отказом, нарушив пункты 16 и 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Считая наложенные взыскания незаконными, Закатаев И.А. обратился в суд с административным иском, мотивируя требования тем, что о данных приказах он узнал только после этапирования в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области. Кроме того указал на нарушение порядка наложения взысканий - дать объяснения по фактам нарушений ему не предлагали.

Основания для наложения взысканий отсутствовали, поскольку он страдал бронхиальной астмой, и медицинским персоналом ему было разрешено находиться в кровати во время, не отведенное для сна.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2022 года административные исковые требования Закатаева И.А. удовлетворены. Признаны незаконными приказы начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Левашова Е.П. от 16 июля 2021 года и от 19 июля 2021 года о наложении взысканий на Закатаева И. А..

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28 июня 2022 года решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившее в законную силу судебное постановление административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103- ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 16 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается, в частности, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как выговор.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.

Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Судом установлено, что приказом начальника ФКУ СИЗО-2 Левашова Е.П. от 16 июля 2021 года Закатаеву И.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Приказом установлено, что 07 июля 2021 года в 10 часов 55 минут в камере N19 Закатаев И.А. находился на своем расправленном спальном месте под одеялом, на законные требования сотрудников администрации прекратить нарушение установленного порядка отбывания наказания ответил отказом, нарушив пункты 16 и 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка.

Также приказом начальника ФКУ СИЗО-2 Левашова Е.П. от 19 июля 2021 года Закатаеву И.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Приказом установлено, что 11 июля 2021 года в 09 часов 30 минут в камере N 19 Закатаев И.А. находился на своем расправленном спальном месте под одеялом, на законные требования сотрудников администрации прекратить нарушение установленного порядка отбывания наказания ответил отказом, нарушив пункты 16 и 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка.

С данными приказами Закатаев И.А. не согласился, в связи с чем обратился в суд с требованиями о признании их незаконными.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении в отношении административного ответчика выговоров, администрацией исправительного учреждения был нарушен порядок наложения взысканий, в частности, суд усомнился в процедуре отобрания у Закатаева И.А. письменных объяснений, указывая при этом на то, что время отказа от дачи объяснений 07 июля 2021 года в 10 часов 55 минут и 11 июля 2021 года в 09 часов 30 минут полностью соответствует времени совершения вменяемых нарушений. Кроме того, суд пришел к выводу, что Закатаев И.А. мог нуждаться в постельном режиме по состоянию здоровья.

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда отменила решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2021 года Закатаев И.А. обращался в филиал "Медицинская часть N 8" ФКУЗ МСЧ -35 ФСИН России с жалобами на плохое самочувствие, а именно: на кашель со скудной мокротой, отдышкой при физической нагрузке. При осмотре состояние удовлетворительное. Ему были установлены диагнозы под вопросом: ХОБЛ, бронхиальная астма, назначено лечение.

07 июля 2021 года и 11 июля 2021 года были выявлены указанные выше нарушения, и на Закатаева И.А. наложены взыскания в виде выговоров.

29 июля 2021 года Закатаев И.А. был отправлен в плановом порядке на стационарное обследование и лечение в терапевтическом отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ -35 ФСИН России с диагнозом: "Бронхиальная астма, атопическая, тяжелое персистирующее лечение, обострение. Вторичная ониходистрофия стоп, кистей". Сведения об экстренной госпитализации Закатаева И.А. в медицинское учреждение отсутствуют.

Как указано выше, в силу пункта 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается, в частности, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Вместе с тем, достоверных данных, свидетельствующих о том, что Закатаеву И.А. был назначен постельный режим, материалы дела не содержат. Также как и не представлено доказательств того, что Закатаев И.А. обращался в администрацию ФКУ СИЗО-2 с просьбой разрешить ему находиться на спальном месте в неразрешенное для этого время по состоянию здоровья. Также не представлено и доказательств обращения Закатаева И.А. к администрации учреждения с жалобами на ухудшение состояния здоровья в эти дни.

Напротив, согласно справке ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 11 января 2022 года (л.д. 51) Закатаеву И.А. в условиях ФКУ СИЗО-2 в июле 2021 года постельный режим не назначался.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Закатаев И.А. мог нуждаться в постельном режиме, основаны на предположениях, что не отвечает требованиям статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом амбулаторное лечение, в том числе лечение бронхиальной астмы, не освобождает Закатаева И.А. от соблюдения Правил внутреннего распорядка.

С выводом суда о нарушении процедуры отобрания у Закатаева И.А. объяснений, суд апелляционной инстанций не согласился по следующим основаниям.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля младший инспектор дежурной службы ФКУ СИЗО-2 Чураков А.С. пояснил, что не помнит количество нарушений, но помнит, что по одному нарушению Закатаев И.А. отказался дать объяснения. Свидетель Булатова М.Н. также подтвердила, что выявила факты нарушения Закатаевым И.А. по видеонаблюдению, о чем сообщила младшему инспектору. Свидетель Резухин Д.Н. показал, что оператор выявила факты нарушения и сообщила об этом инспектору Чуркову и Михайловскому. Младший инспектор предлагал Закатаеву И.А. дать объяснения. Сам же он составил акты и зафиксировал их правильность, после чего передал руководству для наложения взысканий.

Кроме того, отказы Закатаева И.А. от подписи зафиксированы в актах, форма оформления которых никаким нормативным документом не предусмотрена, а время, указанное в них, не свидетельствует о нарушении процедуры наложения взысканий.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснила, что выявление нарушений и их фиксация занимают маленький промежуток времени, поскольку факты выявляются путем видеофиксации, тут же сообщается о них младшему инспектору, который находится в непосредственной близости от камер, он требует прекратить противоправное поведение и дать объяснения.

Факты того, что Закатаев И.А. отказался дать объяснения, зафиксированы также в справках ФКУ СИЗО-2 УФСИН от 16 июля 2021 года и от 19 июля 2021 года, из которых следует, что от подписи об ознакомлении с постановлениями о наложении взысканий он тоже отказался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факты нарушений Закатаевым И.А. достоверно подтверждаются материалами дела, процедура наложения взысканий не нарушена, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконными приказов начальника ФКУ СИЗО-2 от 16 июля 2021 года и от 19 июля 2021 года о наложении взысканий на Закатаева И.А.

Решение суда первой инстанции было отменено в апелляционном порядке с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была бы дана оценка судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28 июня 2022 года по административному исковому заявлению Закатаева И. А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" об оспаривании приказов о наложении взысканий, оставить без изменения, кассационную жалобу Закатаева И. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28 июня 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: