Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 8а-23102/2022[88а-22753/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Корнюшенкова Г.В, Зеленского А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Сабурина С. А. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 августа 2022 года по административному делу N2а-192/2022 по административному исковому заявлению Сабурина С.А. к администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ" о признании незаконными действий, связанных с отказом в заключении соглашения о внесении изменений в договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сабурин С.А. обратился в Гвардейский районный суд Калининградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" о признании незаконными действий, связанных с отказом в заключении соглашения о внесении изменений в договор социального найма.

Административный истец просил суд признать действия главы администрации МО "Гвардейский городской округ", связанные с отказом в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор социального найма N 16-2008 от 25 сентября 2008 года, незаконными; обязать главу администрации МО "Гвардейский городской округ" повторно рассмотреть его заявление о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор социального найма N 16-2008 от 25 сентября 2008 года и принять по нему решение в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 августа 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Сабурину С.А. отказано.

В кассационной жалобе Сабурина С.А. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 августа 2022 года, поданной через суд первой инстанции 31 октября 2022 года, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 ноября 2022 года, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", является МО "Гвардейский городской округ" "адрес".

В соответствии с постановлением главы администрации МО "Знаменское сельское поселение" от 25 сентября 2008 года N152 "О предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования" вышеуказанное жилое помещение закреплено за Сабуриным С.А. с семьей: жена - Сабурина Ж.В, дочь - Каверина Д.С, дочь - Сабурина А.С.

На основании договора социального найма жилого помещения N16-2008 от 25 сентября 2008 года Сабурин С.А. является нанимателем указанного выше жилого помещения, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: жена - Сабурина Ж.В, дочь Каверина Д.С, дочь Сабурина А.С.

21 августа 2012 года брак между Сабуриным С.А. и Сабуриной Ж.В. прекращен.

В соответствии с постановлением главы администрации МО "Знаменское сельское поселение" от 2 сентября 2013 года N 198 с Сабуриной А.С. заключен договор социального найма жилого помещения N 03-2013 от 11 сентября 2013 года, в соответствии с которым администрация МО "Знаменское сельское поселение" передала Сабуриной А.С. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (двухкомнатная квартира) по адресу: "адрес" для проживания в нем, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется мать - Сабурина Ж.В.

Из поквартирной карточки на квартиру по адресу: "адрес", следует, что в квартире зарегистрированы: наниматель - Сабурин С.А. с 10 апреля 2009 года, падчерица - Выбиранец Д.С. с 10 апреля 2009 года, внук - Кухаренко А.Е. с 10 августа 2011 года, жена - Сабурина М.А. с 29 января 2018 года, внук Выбиранец В.А. с 18 июля 2018 года, сын нанимателя - "данные изъяты". с 25 августа 2018 года.

18 ноября 2021 года Сабурин С.А. обратился в администрацию с заявлением о внесении в договор социального найма N 16-2008 от 25.09.2008 года жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", следующих изменений: исключить из п. 3.1 Договора N 16-2008 сведения о Сабуриной Ж.В. (бывшая супруга), Выбиранец (Кавериной) Д.С. (падчерица), Сабуриной А.С. (дочь); внести в п. 3.1 Договора N 16-2008 сведения о Сабуриной М.А. (супруга), "данные изъяты" (сын).

Сабуриным С.А. к указанному заявлению прилагались следующие документы: копия поквартирной карточки от 15 ноября 2021 года ("адрес"); копия договора социального найма жилого помещения N 16-2008 от 25 сентября 2008 года, копия свидетельства о заключении брака от 21 октября 2017 года; копия свидетельства о расторжении брака от 9 января 2014 года; копия свидетельства о рождении от 21 августа 2018 года; копия свидетельства о регистрации по месту жительства от 25 августа 2018 года; копия выписки из постановления главы администрации МО "Знаменское сельское поселение" от 2 сентября 2013 года; копия договора социального найма жилого помещения N 03-2013 от 11 сентября 2013 года ("адрес"); копия выписки из ЕГРН от 11 ноября 2021 года на жилое помещение "адрес"; копия паспорта Сабуриной М.А. (страницы 2, 3, 6, 7); копия паспорта Сабурина С.А. (страницы 2, 3, 4, 5).

26 ноября 2021 года главой администрации был дан ответ Сабурину С.А, из которого следует, что указанное жилое помещение в 2008 году предоставлено последнему и членам его семьи (всего 4 человека) для улучшения жилищных условий: Сабурина Ж.В. - жена, Выбиранец (Каверина) Д.С. - падчерица, Сабурина А.С. - дочь. Для решения вопроса об исключении из договора социального найма от 25 сентября 2008 года N16-2008 граждан Сабуриной Ж.В. и Сабуриной А.С. Сабурину С.А. необходимо обратиться в суд с иском о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением. Для решения вопроса об исключении из договора социального найма гражданки Выбиранец (Кавериной) Д.С. он имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о признании ее утратившей права пользования жилым помещением.

При этом применительно к пункту 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в договор социального найма жилого помещения в связи с вселением членов семьи Сабурину С.А. разъяснено о необходимости обратиться в ГКУКО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" или в администрацию муниципального образования "гвардейский городской округ" с заявлением установленного образца, к которому необходимо приложить следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов семьи граждан старше 14 лет - паспорт гражданина Российской Федерации, для детей до 14 лет - свидетельство о рождении);

копии документов, подтверждающих родство по отношению к нанимателю (копии свидетельства о рождении, копию свидетельства о заключении или расторжении брака, перемене имени, фамилии, отчества);

копию решения суда о признании гражданина членом семьи нанимателя с отметкой о вступлении в законную силу (представляется в случае вселения члена семьи нанимателя по решению суда);

согласие на обработку персональных данных лиц, не являющихся заявителями;

письменное согласие нанимателя и всех дееспособных членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих, на внесение изменений в договор социального найма в связи с вселением в жилое помещение граждан в качестве членов семьи жилого помещения и всех дееспособных членов семьи нанимателя.

Также разъяснено, что указанное согласие дается при подаче заявления лично каждым дееспособным членом семьи, а также гражданами, не являющимися членами семьи нанимателя, сохраняющими право пользования жилым помещением, в присутствии специалиста, принимающего документы. В случае временного отсутствия членов семьи нанимателя необходимо представить нотариально заверенное согласие.

Разъяснено, что при оформлении заявления присутствие всех членов семьи, а также бывших членов семьи, не признанных судом утратившими право пользования жилым помещением, обязательно (за "данные изъяты" детей, не достигших возраста 14 лет действуют законные представители, "данные изъяты" дети, достигшие возраста 14 лет, действуют с согласия родителей (опекуна).

Разъяснено также, что все копии документов необходимо предоставить одновременно с оригиналами.

Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции согласился с правовой позицией административного ответчика, изложенной им в оспариваемом ответе от 26 ноября 2021 года N 8138.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда пришла к выводу, что правильность выводов суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска приведенные в апелляционной жалобе доводы не исключают и основанием для отмены решения суда не являются.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их "данные изъяты" детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1). Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2).

Суды нижестоящих инстанций, с учетом приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации обоснованно исходили из того, что для решения вопроса об исключении из договора социального найма граждан - бывшей супруги Сабуриной М.А, дочери Сабуриной А.С. и падчерицы Выбиранец (Каверниной) Д.С, которая также до настоящего времени сохраняет регистрацию в жилом помещении, необходимо решить вопрос о признании их утратившими (не приобретшими) права пользования жилым помещением.

Правовая позиция административного истца со ссылкой на то, что административный ответчик как наймодатель, должен был самостоятельно исходя из представленных ему документов сделать соответствующие выводы об утрате (не приобретении) указанными выше лицами права пользования жилым помещением и исключить указанных лиц из договора социального найма, основана на неправильном толковании норм жилищного законодательства.

В рассматриваемом случае заявителем фактически поставлен вопрос о расторжении в отношении бывших членов его семьи, имеющих равные с ним, как нанимателем, права и обязанности по договору социального найма, договора социального найма, то есть о прекращении права пользования жилым помещением.

Между тем в силу закона к компетенции наймодателя жилого помещения разрешение спора о праве пользования жилым помещением бывшими членами семьи нанимателя не относится, в связи с чем, вопреки доводам кассационной жалобы, у административного ответчика в рамках административной процедуры не имелось правовых оснований для изменения договора социального найма в отношении бывших членов семьи нанимателя в отсутствие их волеизъявления.

В части внесения изменений в договор социального найма в отношении новых членов семьи нанимателя - супруги Сабуриной М.А. и "данные изъяты" "данные изъяты", суды обоснованно исходили из того, что отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги о внесении изменений в договор социального найма Сабурину С.А. отсутствует, так как Сабурину С.А. в оспариваемом ответе был разъяснен порядок обращения за указанной муниципальной услугой.

Постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 30 декабря 2015 года N 2321 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Внесение изменений в договор социального найма жилого помещения в связи с вселением в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения", который регулирует порядок предоставления соответствующей муниципальной услуги, определяет последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" и муниципального казенного учреждения муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Указанным Административным регламентом установлен образец заявления и перечень прилагаемых к нему документов для предоставления муниципальной услуги, который также приведен административным ответчиком в оспариваемом ответе.

Поскольку копии приложенных к заявлению Сабурина С.А. документов не заверены в установленном порядке, не представлено письменное согласие всех дееспособных членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих, на внесение изменений в договор социального найма, в связи с вселением в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения, администрацией муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" правомерно были даны Сабурину С.А. соответствующие разъяснения о предоставлении необходимых документов.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы по существу аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, им судами дана надлежащая правовая оценка, основаниями к отмене обжалуемых судебных постановлений данные доводы не служат, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Нормы материального права при установленных обстоятельствах дела применены судами правильно.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не выявлено.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сабурина С. А. - без удовлетворения.

Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 августа 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 9 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи