Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 г. по делу N 66а-24/2023

г. Нижний Новгород

11 января 2023 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Бушминой А.Е, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Имашева Альфита Фаатовича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2170 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N 1810 по частной жалобе Имашева Альфита Фаатовича на определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении заявления Имашева Альфита Фаатовича о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и возврате апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Имашев А.Ф. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с вышеуказанным административным иском.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Имашева Альфита Фаатовича отказано.

28 октября 2022 года административный истец направил по почте в Верховный Суд Республики Башкортостан апелляционную жалобу на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года, в которой также просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года в удовлетворении заявления Имашева А.Ф. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года отказано. Апелляционная жалоба Имашева А.Ф. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года возвращена лицу, подавшему жалобу.

В частной жалобе Имашев А.Ф. просил определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года отменить, восстановить срок подачи апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 КАС РФ (часть 4 статьи 93 КАСРФ).

Лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин (статья 95 КАС РФ).

Решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ (статья 177 КАС РФ).

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (часть 1 статьи 298 КАС РФ). Апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано (пункт 3 части 1 статьи 301 КАС РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 95, части 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такой жалобой, может быть восстановлен судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и возвращая апелляционную жалобу, судья исходил из того, что последним днем подачи апелляционной жалобы на решение от 25 августа 2022 года в соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ является 3 октября 2022 года, однако апелляционная жалоба на решение суда с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу направлены административным истцом в суд 28 октября 2022 года, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока, оснований для восстановления процессуального срока не имеется, поскольку не приведены обстоятельства, которые не позволили административному истцу в установленный законом срок направить в адрес суда апелляционную жалобу, кроме того представитель административного истца присутствовал в судебном заседании 25 августа 2022 года и знал о вынесенном по административному делу судебном решении.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами судьи согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5) разъяснено, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 КАС РФ срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу.

При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2022 года по настоящему делу принято решение, оглашена его резолютивная часть, в окончательной форме решение суда изготовлено 2 сентября 2022 года, что соответствует сроку, установленному частью 2 статьи 177 КАС РФ. Срок обжалования решения суда начинает течь с 3 сентября 2022 года и заканчивается с учетом нерабочих дней 3 октября 2022 года.

Судом апелляционной инстанции на основании статьи 306 КАС РФ в порядке подготовки административного дела к рассмотрению и в целях его правильного разрешения в соответствии со статьей 63 КАС РФ в Верховном Суде Республики Башкортостан запрошены сведения, когда была вручена Имашеву А.Ф. копия решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года (, а также сведения о дате размещении текста указанного решения на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Из ответа Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2022 года и приложенного к нему отчета об отслеживании почтового отправления, которые в соответствии с частью 1 статьи 306 и частью 1 статьи 63 КАС РФ приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела, поскольку данные доказательства необходимы для правильного разрешения настоящего административного дела, следует, что решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года в мотивированной форме изготовлено 2 сентября 2022 года, текст решения размещен на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан 4 октября 2022 года, копии судебного акта направлены лицам, участвующим в деле 20 сентября 2022 года, при этом согласно отчету об отслеживании почтового отправления N 45000074249803 копия решения суда от 25 августа 2022 года направлена административному истцу Имашеву А.Ф. не 20 сентября 2022 года, а только 4 октября 2022, получена Имашевым А.Ф. 10 октября 2022 года.

Апелляционная жалоба административным истцом направлена в Верховный Суд Республики Башкортостан 28 октября 2022 года (т.3 л.д.248), поступила в суд 31 октября 2022 года.

Частью 4 статьи 182 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если КАС РФ не предусмотрено иное.

Таким образом, текст обжалуемого решения суда размещен на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан 4 октября 2022 года, копия решения суда направлена административному истцу 4 октября 2022, то есть указанные действия произведены судом первой инстанции только после истечения срок обжалования решения суда (последний день обжалования 3 октября 2022 года).

Копия решения суда вручена административному истцу 10 октября 2022 года, несвоевременное получение копии решения суда обусловлено обстоятельствами, не зависящими от административного истца.

Апелляционная жалоба направлена административным истцом в суд через 18 дней после получения копии решения суда - 28 октября 2022 года.

При этом само по себе присутствие представителя административного истца во время оглашения резолютивной части решения не свидетельствует о возможности своевременного апелляционного обжалования решения, поскольку отсутствие копии мотивированного судебного акта препятствует составлению обоснованной апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок подачи апелляционной жалобы на решение суда пропущен административным истцом по уважительной причине, выводы судьи об отсутствии предусмотренных законом оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы являются ошибочными, сделаны с нарушением норм процессуального права. Соответственно, у судьи также отсутствовали основания для возвращения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 25 августа 2022 года пропущен Имашевым А.Ф. по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению, соответственно определение об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и возврате апелляционной жалобы нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, процессуальный срок подлежит восстановлению.

С учетом того, что апелляционная жалоба отвечает требованиям, предъявляемым КАС РФ, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ) суд апелляционной инстанции полагает необходимым, не направляя апелляционную жалобу в суд первой инстанции, самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 КАС РФ (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5).

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении заявления Имашева Альфита Фаатовича о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и возврате апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Восстановить Имашеву Альфиту Фаатовичу пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Имашева Альфита Фаатовича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2170 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N 1810.

Совершить по указанной апелляционной жалобе Имашева Альфита Фаатовича процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья А.Е. Бушмина