Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2023 г. по делу N 16-68/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Садриева Загита Загреевича на вступившие в законную силу постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 23 августа 2021 года N 140/21, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 25 августа 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экомир - Казань" Садриева Загита Загреевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 23 августа 2021 года N (далее - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 29 октября 2021 года, решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2021 года, директор общества с ограниченной ответственностью "Экомир - Казань" (далее - ООО "Экомир - Казань", общество) Садриев З.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и судебными актами, Садриев З.З. обратился с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2022 года решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июля 2022 года решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 29 октября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 августа 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 октября 2022 года, постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 23 августа 2021 года N изменено путем исключения из него указания на допущенное директором ООО "Экомир - Казань" Садриевым З.З. нарушение, выразившееся в не раскрытии информации, предусмотренной подпунктом "д" пункта 15 Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 года N, о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложение к нему.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Садриев З.З. ставит вопрос об отмене постановления заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 23 августа 2021 года N, решения судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 25 августа 2022 года и решения судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 октября 2022 года, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора "Экомир - Казань" Садриева З.З. к административной ответственности на основании указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что "Экомир - Казань", осуществляющее на территории Республики Татарстан деятельность по транспортированию ТКО, являясь оператором по обращению с ТКО, допустило нарушения: 1) нарушен срок раскрытия общей информации об организации, предусмотренной пунктом 12 Стандартов N, фактически информация раскрыта 27 июля 2021 года; 2) нарушен срок раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат за 2020 год (пункт 15 Стандартов N); при этом не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом "д" пункта 15 Стандартов N о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложение к нему.

Судья районного суда решением от 25 августа 2022 года изменил постановление должностного лица, исключив из него указание на допущенное директором ООО "Экомир - Казань" Садриевым З.З. нарушение, выразившееся в не раскрытии информации, предусмотренной подпунктом "д" пункта 15 Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 года N, о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложение к нему.

С решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 августа 2022 года согласился судья Верховного Суда Республики Татарстан.

С такими выводами предыдущих судебных инстанций следует согласиться.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором ООО "Экомир - Казань" Садриевым З.З. не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному раскрытию общей информации об организации.

Доводы в жалобе заявителя, сводящиеся к необоснованности привлечения Садриева З.З. к административной ответственности, несостоятельны, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

С суждениями в жалобе о том, что нарушен срок давности привлечения директора ООО "Экомир - Казань" Садриева З.З. к административной ответственности согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора общества Садриева З.З. к административной ответственности, имели место 14 июля 2021 года.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 17 мая 2022 года N 19-П, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел последний день срока давности привлечения директора общества Садриева З.З. к административной ответственности - 13 июля 2022 года.

Постановление о привлечении директора общества Садриева З.З. к административной ответственности вынесено должностным лицом 23 августа 2021 года с соблюдением срока давности привлечения директора общества Садриева З.З. к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса истечение сроков привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан с нарушением подсудности, поскольку место совершения административного правонарушения находится по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Липатова, д. 37 Д, корпус 4, пом. 1, расположенному в Советском районе г. Казани, является несостоятельным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам.

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении директора общества Садриева З.З. к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположен по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карла Маркса, д. 66 Указанный адрес относится к подсудности Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление должностного лица по настоящему делу рассмотрена судьей Вахитовского районного суда Республики Татарстан с соблюдением правил подсудности.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах. Аналогичные по существу доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в деянии директора общества Садриева З.З. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Садриева З.З. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено Садриеву З.З. в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Основания для прекращения производства по делу и освобождения директора ООО "Экомир - Казань" Садриева З.З. от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указывает в жалобе заявитель, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 23 августа 2021 года N, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 25 августа 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экомир - Казань" Садриева Загита Загреевича, оставить без изменения, а жалобу Садриева Загита Загреевича - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук