Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2023 г. по делу N 8а-27862/2022[88а-987/2023-(88а-27724/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 24 ноября 2022 года кассационную жалобу Чистова А.А. на решение Первомайского районного суда города Кирова от 29 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 5 сентября 2022 года по административному делу N 2а-3336/2022 по административному исковому заявлению Чистова Александра Анатольевича к руководителю центра местной активности Первомайского района города Кирова ведущему эксперту территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району Шкляевой Татьяне Юрьевне, центру местной активности Первомайского района города Кирова, территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району, администрации города Кирова о защите избирательных прав.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, посредством видеоконференц-связи объяснения представителя Чистова А.А. по доверенности Порсюрова Е.А. в поддержку кассационной жалобы, возражения представителя администрации города Кирова по доверенности Серегиной Т.В. относительно удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чистов А.А. (далее - административный истец) обратился в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к руководителю центра местной активности Первомайского района города Кирова ведущему эксперту территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району Шкляевой Т.Ю. Впоследствии судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: администрация города Кирова, центр местной активности Первомайского района города Кирова, территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району, в качестве заинтересованных лиц: заместитель главы администрации города Кирова, начальник территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району Симаков В.Н, территориальная избирательная комиссия Нововятского района города Кирова, организующая подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской думы седьмого созыва, избирательная комиссия Кировской области, Магосимьянова Э.Ф, Соломенников И.М.

В обоснование заявленных требований указано, что центром местной активности Первомайского района города Кирова неоднократно проводились мероприятия с участием жильцов домов, находящихся на территории 16 избирательного округа, на которые приглашались кандидаты от партии "Единая Россия", избирающиеся по данному избирательному округу: Магосимьянова Э.Ф. и Соломенников И.М. Данные действия являются незаконными, поскольку в нарушение статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ответчик организует встречи жильцов домов только с кандидатами от партии "Единая Россия", не уведомляя при этом иных избирающихся по 16 одномандатному округу кандидатов. Информация о встречах с кандидатами опубликовывается только после их проведения в социальной сети "ВКонтакте", а также на сайте администрации города Кирова, что исключает возможность участия в проводимых мероприятиях других кандидатов в депутаты от иных партий. Фактически центром местной активности Первомайского района города Кирова ведется агитационная деятельность, поскольку подобными действиями создается положительное отношение избирателей к кандидатам от партии "Единая Россия".

Считая свои права нарушенными, административный истец с учетом произведенных уточнений административных исковых требований просил суд: признать незаконными действия руководителя центра местной активности Первомайского района города Кирова Шкляевой Т.Ю. по проведению публичных мероприятий с приглашением кандидатов в Кировскую городскую Думу по 16 одномандатному избирательному округу Магосимьяновой Э.Ф, Соломенникова И.М. по предвыборной агитации за указанных кандидатов; запретить руководителю центра местной активности Первомайского района города Кирова Шкляевой Т.Ю. проводить публичные мероприятия с приглашением кандидатов в Кировскую городскую думу по 16 одномандатному избирательному округу Магосимьяновой Э.Ф, Соломенникова И.М. по предвыборной агитации за указанных кандидатов; признать незаконными действия руководителя центра местной активности Первомайского района города Кирова Шкляевой Т.Ю. по приглашению кандидатов в Кировскую городскую думу по 16 одномандатному округу Магосимьяновой Э.Ф, Соломенникова И.М.; признать незаконными действия по размещению информации с положительными комментариями в отношении кандидатов Магосимьяновой Э.Ф, Соломенникова И.М. со стороны центра местной активности Шкляевой Т.Ю.

Решением Первомайского районного суда города Кирова от 29 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 5 сентября 2022 года, Чистову А.А. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной в электронном виде 24 ноября 2022 года в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции Чистов А.А, выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и повторно приводя доводы, изложенные им ранее в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Территориальной избирательной комиссией Первомайского района города Кирова, территориальным управлением по Первомайскому району города Кирова представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Решением Кировской городской думы от 16 июня 2022 года N 57/1 "О назначении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва" на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Данное решение опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" N 50 (1609) от 17 июня 2022 года.

Из материалов административного дела следует, что 28 июля 2022 года территориальной избирательной комиссией Первомайского района города Кирова в качестве кандидатов в депутаты зарегистрированы Чистов А.А. и Магосимьянова Э.Ф. по 16 одномандатному избирательному округу (л.д. 29, 30).

29 июля 2022 года территориальной избирательной комиссией Нововятского района города Кирова в качестве кандидата по списку зарегистрирован Соломенников И.М. также по 16 одномандатному избирательному округу.

27 июля 2022 года в 17.30, 29 июля 2022 года в 15.32 и 29 июля 2022 года в 15.11 на странице центра местной активности Первомайского района, которую ведет руководитель центра - ведущий эксперт администрации города Кирова по Первомайскому району Шкляева Т.Ю. в социальной сети "ВКонтакте", размещена информация о проведении центром местной активности (далее также - ЦМА) дворовых встреч с инициативными гражданами (л.д. 86-92).

Согласно информации, размещенной 27 июля 2022 года в 17.30, 26 июля 2022 года состоялось собрание жителей по вопросу благоустройства территории на перекрестке улиц Милицейская и Ленина (рядом с домом по адресу: ул. Милицейская, д. 11), на собрание приглашены: заместитель директора КОГАУК "Вятской Филармонии" Магосимьянова Э.Ф, заместитель директора по развитию ООО "Вятка-Нефтепродукт" Соломенников И.М. (л.д. 88)

29 июля 2022 года в 15.32 ЦМА размещена информация о прошедшем 27 июля 2022 года собрании жителей ТОС "Триада" (ул. Ленина, д. 89/1, ул. Ленина, д. 89а, ул. Орловская, д. 23), которых поддерживают заместитель директора КОГАУК "Вятской Филармонии" Магосимьянова Э.Ф. и заместитель директора по развитию ООО "Вятка-Нефтепродукт" Соломенников И.М. (л.д.89).

29 июля 2022 года в 15.11 ЦМА размещена в социальной сети "ВКонтакте" информация о проведенном 28 июля 2022 года собрании жителей МКД по адресам: ул. Красноармейская, д. 44, ул. Пятницкая, д. 40, при поддержке, в том числе заместителя директора КОГАУК "Вятской Филармонии" Магосимьяновой Э.Ф, заместителя директора по развитию ООО "Вятка-Нефтепродукт" Соломенникова И.М.

Не согласившись с действиями ЦМА в лице руководителя Шкляевой Т.Ю. по проведению собраний жителей МКД с участием кандидатов и освещению информации о проводимых мероприятиях, Чистов А.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствуют нарушения прав Чистова А.А. в результате проведения встреч с жителями многоквартирных домов и опубликования информации о проводимых мероприятиях.

Суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводами суда первой инстанции, указал, что действия Шкляевой Т.Ю, направленные на проведение встреч с активистами многоквартирных домом, а также освещение результатов такой деятельности не являются осуществлением предвыборной агитации должностным лицом органа местного самоуправления, а направлены на реализацию целей и задач центра, созданного органом местного самоуправления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о ходе и результатах проведенных встреч с гражданами, направлено на получение неопределенным кругом лиц информации о деятельности ЦМА, что не является нарушением действующего законодательства.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из материалов административного дела следует, что территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району является территориальным органом администрации города Кирова - юридическим лицом, главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс, счета.

Согласно пункту 3.1.3 Положения "О территориальном управлении администрации города Кирова по Первомайскому району", утвержденного решением Кировской городской Думы от 23 декабря 2013 года N 21/18 (далее также - Положение), территориальное управление осуществляет общее руководство деятельностью центров местной активности и контролирует их работу.

Постановлением администрации города Кирова от 16 февраля 2021 года N 283-п "О центрах местной активности муниципального образования "город Киров" утверждено Положение о центрах местной активности муниципального образования "Город Киров", которое определяет порядок и направления деятельности центров местной активности (ЦМА) муниципального образования "Город Киров" (л.д.80-85).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения целью деятельности ЦМА является обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" с населением города.

ЦМА имеет страницу в социальной сети "ВКонтакте", на которой отражает сведения о своей деятельности. Финансирование деятельности ЦМА осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров".

Приказом заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Первомайскому району от 4 мая 2021 года руководителем ЦМА по Первомайскому району назначен ведущий эксперт территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району Шкляева Т.Ю.

Согласно должностной инструкции ведущего эксперта территориального управления администрации города Кирова от 1 августа 2019 года должность, замещаемая Шкляевой Т.Ю, относится к группе должностей, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления (л.д. 72-75).

27 июля 2022 года и 29 июля 2022 года на странице в социальной сети "ВКонтакте" Шкляевой Т.Ю. размещена информация о проведении ЦМА дворовых встреч с инициативными гражданами, которые состоялись 26 июля 2022 года и 27 июля 2022 года, соответственно (л.д. 86-92).

В рамках проведённых встреч с жителями многоквартирных домов решались вопросы по благоустройству прилегающей территории, на которых также присутствовали заместитель директора КОГАУК "Вятской Филармонии" Магосимьянова Э.Ф, заместитель директора по развитию ООО "Вятка-Нефтепродукт" Соломенников И.М, являющиеся зарегистрированными кандидатами в депутаты Кировской городской Думы.

Утверждения подателя кассационной жалобы о нарушении Шкляевой Т.Ю. положений законодательства о проведении предвыборной агитации отклоняется судебной коллегией, поскольку из установленных судами обстоятельств не усматривается фактов, подтверждающих осуществление предвыборной агитации должностным лицом органа местного самоуправления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (часть 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, получили оценку в судебных актах, с которой соглашается суд кассационной инстанции.

По мнению суда кассационной инстанции, выводы судов являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Первомайского районного суда города Кирова от 29 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 5 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чистова А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 10 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: