Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 8Г-26049/2022[88-26187/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Пияковой Н.А. и Тураевой Т.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Прокурора Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 августа 2022 года по гражданскому делу N 2-1970/2022 по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах Шакировой Алии Альфисовны к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки, назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Заслушав доклад судьи Тураевой Т.Е, объяснения прокурора Трофимова А.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы, действуя в интересах Шакировой А.А. - законного представителя несовершеннолетних ФИО14 и ФИО15, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН), с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ ГКУ РЦСПН в предоставлении Шакировой А.А. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, обязать ответчика назначить и выплатить Шакировой А.А. за период с 1 января 2020 года по 23 марта 2020 года ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года N.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Уфы в связи с поступившим обращением Шакировой А.А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, которой установлено, что Шакирова А.А. обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по г.Уфе Республики Башкортостан с заявлением от 12 декабря 2020 года о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетних детей Шакировой А.А. в возрасте от 3 до 7 лет включительно. На основании того, что у семьи Шакировой А.А. среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан в размере 9 804 руб, филиалом ответчика принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, которое является незаконным, поскольку расчет среднедушевого дохода семьи произведен неверно. Действующим законодательством не предусмотрено учитывать в качестве доходов компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Незаконный отказ в назначении выплаты на ребенка с 3 до 7 лет включительно нарушает право несовершеннолетних на материальную помощь в гарантированном государством объеме.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 августа 2022 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационном представлении прокурор Республики Башкортостан просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права.

В возражениях на кассационное представление ответчик полагает судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационного представления к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1.

статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационного представления до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы, представления.

Заслушав прокурора Трофимова А.А, поддержавшего доводы кассационного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Шакирова А.А. является матерью ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

12 декабря 2020 года Шакировой А.А. подано в филиал ГКУ РЦСПН по г.Уфе Республики Башкортостан заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей ФИО18 и ФИО19 в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по г.Уфе Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года Шакировой А.А. в назначении меры социальной поддержки отказано в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи за период с 1 июня 2019 года по 31 мая 2020 года составил 11 143, 43 руб, что превышает величину прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан в размере 9 804 руб.

Согласно представленным сведениям ребенок Шакиров Рафаэль Русланович является получателем следующих выплат:

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации";

- ежемесячной денежной выплаты инвалидам в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

Из представленного ответчиком по заявлению Шакировой А.А. расчета среднедушевой доход ее семьи, состоящей из 3 человек, за период с июня 2019 года по май 2020 года на одного человека составил 11 143, 43 руб. из расчета 33 430, 30 руб. / 3 человека, величина прожиточного минимума, установленная в Республике Башкортостан, составляла 9 804 руб.

При этом в расчет среднедушевого дохода семьи Шакировой А.А. включена, в том числе ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в сумме 132 825 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ответчика по включению ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 при расчете среднедушевого дохода семьи Шакировой А.А. не являются правильными, поскольку в пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384, не были перечислены среди иных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидам с детства I группы. Без учета ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, среднедушевой доход семьи Шакировой А.А. за период с июня 2019 года по май 2020 года на одного человека составил 7 453, 85 руб, что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Башкортостан за второй квартал 2019 года, равную 9 804 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года N 276 (в ред. от 22 октября 2020 года), исходил из того, что на момент подачи Шакировой А.А. заявления 12 декабря 2020 года ее дети, родившиеся 24 марта 2012 года, достигли возраста 8 лет, в связи с чем оснований для назначения Шакировой А.А. и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно у ГКУ РЦСНП не имелось.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов предыдущих инстанций по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года

N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).

Основные требования к порядку назначения осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года N 517 "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года" величина прожиточного минимума в среднем по Республике Башкортостан за II квартал 2019 года в расчете на душу населения составляет 9 804 руб.

Установив, что на момент обращения истца с заявлением о назначении меры социальной поддержки ответчик неправильно произвел расчет среднедушевого дохода семьи Шакировой А.А, и что без учета ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, который необоснованно включен в расчет ответчиком среднедушевой доход семьи Шакировой А.А. за период с июня 2019 года по май 2020 года на одного человека составил 7 453, 85 руб, что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Башкортостан за второй квартал 2019 года, равную 9 804 руб, суд не дал оценку тому обстоятельству, что иных оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки оспариваемое истцом решение не содержало. Такое основание для отказа, как достижение детьми возраста 8 лет на момент обращения истца с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, ответчиком не было указано в оспариваемом в данном иске решении, такие доводы заявлены ответчиком только в ходе рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, сославшись на то, что в данной части решение суда сторонами по делу не обжалуется, не учел, что истцом в качестве основания иска было указано на то, что отказ в предоставлении меры социальной поддержки, основанный на неправильном расчете ответчиком среднедушевого дохода семьи, является основанием для признания оспариваемого решения незаконным. При этом допущенное судом первой инстанции нарушение не устранил, оценку доводам истца, заявленным при предъявлении иска, не дал.

Между тем, согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Более того, то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением дети истца достигли возраста 8 лет, не влечет отказа в назначении такой выплаты, что следует из системного толкования пунктов 5 и 6 Постановления Правительства РБ от 30 апреля 2020 года N 276 в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением.

В связи с изложенным, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Шестой кассационный суд общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 августа 2022 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 августа 2022 года отменить.

Направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.А. Пиякова

Т.Е. Тураева