Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 16-2308/2022

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Зеленый город" П.А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года, решение судьи Ставропольского краевого суда от 1 июня 2022 года, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Зеленый город" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

определением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2022 года 21 дело в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зеленый город" объединены в одно производство по делу N 5-301/2022 для совместного рассмотрения, по результатам рассмотрения которого постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года общество с ограниченной ответственностью "Зеленый город" (далее - ООО "Зеленый город") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 01 июня 2022 года постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Кочубеевский районный суд Ставропольского края.

При новом рассмотрении постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 01 июля 2022 года ООО "Зеленый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 07 сентября 2022 года производство по жалобе защитника ООО "Зеленый город" П.А.В. на постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 01 июля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Зеленый город", прекращено.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Зеленый город" П.А.В. выражает несогласие с постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года, решением судьи Ставропольского краевого суда от 1 июня 2022 года, приводя доводы их незаконности.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Зеленый город" допустило нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранными гражданами - гражданами Республики Узбекистан Т.Б.С, И.К.А, Х.А.Е, Ю.А.Е, Т.У.С, А.Ж.Х.У, И.П.А, Т.Ф.Н, У.Ф.Ф.У, У.Ж.Р, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18У, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

По данному факту в отношении ООО "Зеленый город" составлен 21 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("адрес"6, "адрес"5, "адрес"4, "адрес"3, "адрес"2, "адрес"1, "адрес"0, "адрес"9, "адрес"8, "адрес"7, "адрес"6, "адрес"5, "адрес"4, "адрес"3, "адрес"2, "адрес"1, "адрес"0, "адрес"9, "адрес"8, "адрес"7, "адрес"6), которые в установленном порядке направлены на рассмотрение в суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда определением от ДД.ММ.ГГГГ объединил 21 дело в отношении ООО "Зеленый город" в одно производство по делу N для совместного рассмотрения. В названном определении указано, что нарушения требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации выявлены по результатам одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в одном и том же населенном пункте, в отношении одного и того же юридического лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 5-301/2022 судьей 27 апреля 2022 года в отношении ООО "Зеленый город" вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ставропольского краевого суда при рассмотрении жалобы защитника ООО "Зеленый город" П.А.В. на постановление судьи районного суда от 27 апреля2022 года в решении от 01 июня 2022 года счел вывод судьи районного суда о возможности объединить в одно производство 21 протокол об административном правонарушении сделанным с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло отмену постановления судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года и направление данного дела на новое рассмотрение.

Так, в решении от 01 июня 2022 года судья Ставропольского краевого суда указал, что в целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения законодатель предусмотрел, что установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В вышеназванном решении судьей Ставропольского краевого суда, в том числе отмечено, что дела, связанные с привлечением иностранных граждан к работе, не могут быть объединены в одно производство, так как совершено не одно, а несколько действий по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации (заключению трудовых или гражданско-правовых договоров с 21 гражданином Республики Узбекистан). Названные действия содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не двумя или более статьями (частями статей) Кодекса.

Таким образом, судья краевого суда счел, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. В связи с чем указал, что такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное позволило судье краевого суда сделать вывод о существенном нарушении судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнения выводы, содержащиеся в решении судьи Ставропольского краевого суда от 01 июня 2022 года, не имеется, поскольку совершенные ООО "Зеленый город" административные правонарушения являются самостоятельными делами.

Обжалуемое решение судьи краевого суда от 01 июня 2022 года, отменяющее постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, сомнений в своей законности не вызывает, является правильными, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Изложенное в настоящей жалобе требование защитника ООО "Зеленый город" П.А.В. об отмене постановления судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года является необоснованным.

Указанный судебный акт признан незаконным и отменен решением судьи Ставропольского краевого суда от 01 июня 2022 года. Не согласиться с выводами, изложенными в нем, оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ставропольского краевого суда от 1 июня 2022 года, вынесенное в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Зеленый город" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Зеленый город" П.А.В. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Кузнецовой Н.М.

судья краевого суда Корнушенко О.Р.