Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-11745/2022[88а-789/2023-(88а-11875/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Белоусовой Ю.К, Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Дакиева В. Д. Набиулиной С. К.

на решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 09.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13.09.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Дакиева В. Д. к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заинтересованные лица Магомедова С. С, Магомедов И. М, Администрация муниципального образования "Новолакский район", Администрация муниципального образования "с. Чапаево".

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, в также возражения против удовлетворения кассационной жалобы Магомедова И.М, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Дакиев В.Д. обратился в Новолакский районный суд Республики Дагестан с административным иском к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района о признании бездействия незаконным, которое, по его мнению, выражено в непринятии активных мер к возврату Дакиеву В.Д. конфискованного в результате применения репрессии дома, расположенного в с. Чапаеве Новолакского района Республики Дагестан, в котором в настоящее время проживает семья Магомедовых, являющихся в свою очередь переселенцами и которым в 2011 г. предоставлено новое домовладение, в связи с чем у него имеется обязательство по возврату спорного дома, которое им не выполняется, а Управлением соответствующих мер не принимается.

Просил возложить на административного ответчика обязанность принять меры по возврату высвобождаемого домовладения, расположенного в с. Чапаеве Новолакского района Республики Дагестан реабилитированному лицу.

Решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 09.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13.09.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец, в лице представителя, обжаловал его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, оставлении без внимания юридически значимых обстоятельств, настаивает на обоснованности заявленных требований и доводах, приведенных в их обоснование.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 07.12.2022.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Возникший по настоящему делу предмет спора регулируется Законом РСФСР от 26.04.1991 "О реабилитации репрессированных народов", Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 926, а также непосредственно к спорным правоотношениям Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам, утв. Правительством Республики Дагестан от 19.03.2007 N 74.

В силу статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Порядок выплаты денежных компенсаций, их перерасчета, предоставления льгот, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости, порядок восстановления других прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 17 данного Закона), который определен Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 926.

Пунктом 3 названного Положения возврат конфискованного имущества производится в случаях, когда оно сохранилось. Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.

В целях оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на компенсацию стоимости оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений, а также финансирование строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 N 74 утверждено Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам.

Пунктом 22 данного Положения предусмотрено, что жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно.

Жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации (пункт 23 Положения).

Жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации (пункт 24 Положения).

В случае, если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения и эти домостроения переходят в республиканскую собственность (пункт 25 Положения). Для этого министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию "Новолакский район", которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, семья Дакиевых была подвергнута репрессиям, Дакиев Дада, 1921 г.р, в месте с семьей подвергнут репрессии и выслан из Новолакского района (с. Чапаево), Дакиев Висорсолт был реабилитирован, согласно справке от 26.09.1995.

Семья заинтересованных лиц Магомедовы являются переселенцами лакской национальности, по переселению которых Постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17.02.1993 N 28 утверждено Положение о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства, в частности согласно пункту 3.3 после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по установленной форме.

Семье Магомедовых по программе переселения построено несколько домов, которые в установленном порядке приняты (Тип-3, принят в 2011 г.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Магомедова С.С. является собственником земельного участка площадью 1 300 кв.м, с кадастровым номером 05:15:000007:106, и расположенного на нем жилого дома площадью в 92.4 кв.м, с кадастровым номером N расположенных по адресу "адрес". право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Согласно выписки из похозяйственной книги N 7 от 03.06.2022 данный дом построен в 2022 г, из технического паспорта усматривается, что проект дома не соответствует дому постройки до 1944 г.р.

Суды исходили из того, что доказательства отнесения жилого дома, принадлежащего Магомедовой С.С. к дому репрессированной семьи административного истца, отсутствуют, дом возведен в 2022 г, наличие сохранившегося дома, построенного до 1944 г. репрессированными Дакиевыми материалами дела не подтверждено.

В связи с этим незаконность проявленного со стороны административного ответчика бездействия, нарушающего права и законные интересы административного истца, отсутствует. С чем соглашается судебная коллегия, поскольку такие выводы основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судами также установлено, что административным ответчиком принимались и принимаются меры, направленные на получение семьей Магомедовых денежных средств, предусмотренных пунктом 6 Положения, Управление Правительства Республики Дагестан неоднократно обращалось в Правительство Республики Дагестан с просьбой предусмотреть в бюджете РД денежные средства для выплаты компенсации за оставляемые жилые дома переселяемым на ново место жительства лицам лакской национальности, однако по настоящее время требуемые денежные средства в бюджете на 20022-2023 г.г. не заложены.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судами судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям относимости, допустимости и достоверности по делу не имеется, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для их отмены или изменения, отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями, направлены на переоценку выводов судов и имеющихся доказательств, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены правильных судебных решений. Юридически значимых обстоятельств, которые не были оценены и установлены судами, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 09.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13.09.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Дакиева В. Д. Набиулиной С. К. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф.Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19.01.2023.