Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 16-8605/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Кулешова А.П. на вступившее в законную силу решение судьи Брянского областного суда от 15 июля 2022 года, вынесенное в отношении руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. (далее Железный А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (далее также Управление) от 28 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Брянска от 06 мая 2022 года, руководитель технической службы ООО "Брянский бройлер" Железный А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Брянского областного суда от 15 июля 2022 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 28 июля 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Брянска от 06 мая 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Кулешов А.П. ставит вопрос об отмене решения судьи областного суда, ссылаясь на незаконность.

Руководитель технической службы ООО "Брянский бройлер" Железный А.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы в соответствии с положениями части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились выводы должностного лица Управления о том, что 15 января 2020 года обществу выдано разрешение, свидетельствующее о вводе в эксплуатацию объекта реконструкции очистных сооружений. При этом перед вводом объекта в эксплуатацию руководителем технической службы ООО "Брянский бройлер" Железным А.А, ответственным за природоохранную деятельность по технической службе ООО "Брянский бройлер", не выполнены требования законодательства об обязательном получении заключения органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора. Данные нарушения, выявленные при проведении плановой выездной проверки в период с 30 апреля 2021 года по 04 июня 2021 года, явились основанием для составления в отношении руководителя технической службы общества протокола об административном правонарушении и назначения административного наказания постановлением должностного лица Управления от 28 июля 2021 года.

Не согласившись с постановлением, Железный А.А. обратился в Советский районный суд города Брянска с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которой решением судьи постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Брянского областного суда от 15 июля 2022 года состоявшиеся процессуальные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прекращая производство по делу, судья областного суда пришел к выводу о привлечении руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. к административной ответственности за пределами срока давности, поскольку заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, должно было быть получено обществом перед вводом объекта реконструкции очистных сооружений в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшихся по делу решений и прекращения производства на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи областного суда имелись.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи областного суда.

Поскольку вменяемое руководителю технической службы ООО "Брянский бройлер" Железному А.А. нарушение обусловлено неисполнением обязанности по получению соответствующего заключения, которую надлежало исполнить до ввода объекта в эксплуатацию, сам ввод в эксплуатацию объекта реконструкции очистных сооружений произведен 15 января 2020 года, вывод судьи об истечении на дату вынесения постановления должностного лица срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, является верным.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Кроме того в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что срок давности привлечения руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности события административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Брянского областного суда от 15 июля 2022 года, вынесенное в отношении ООО "Брянский бройлер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Брянского областного суда от 15 июля 2022 года, вынесенное в отношении руководителя технической службы ООО "Брянский бройлер" Железного А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Кулешова А.П. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина